须从四方面规范暂缓起诉

　　暂缓起诉，是指检察机关对符合提起公诉的案件审查以后，为使犯罪嫌疑人悔过自新，回归社会，决定对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，要求其在一定期限内履行相应的义务，并视情况决定是否提起公诉的处理方式。目前，暂缓起诉在诉讼理论上存在较大争议，笔者认为，只要对该制度加以完善，就可达到法、理、情的兼顾，具体来讲，应从四个方面加以规范。

　　１．规范适用对象。从目前理论界探索适用暂缓起诉的对象来看，主要是针对未成

　　２．规范适用条件。目前，对适用暂缓起诉的条件意见不一。笔者认为，如果检察机关对犯罪嫌疑人适用暂缓起诉，实体条件可以有三：一是犯罪情节轻微；二是实施犯罪后有悔改或立功表现，不致危害社会；三是犯罪嫌疑人是初犯、偶犯或共同犯罪中的从犯、胁从犯。程序条件可以有二：一是检察机关审查案卷材料后，认为犯罪事实清楚，证据确实充分，达到提起公诉标准；二是不具备三种法定不起诉的条件。

　　３．规范暂缓起诉的执行。暂缓起诉不是一种实体性裁判活动，只是一种程序性处理措施，是一种附条件的不起诉，因此必须规范对暂缓起诉的执行。笔者建议，可对暂缓起诉设立一定的考验期，检察机关对犯罪嫌疑人进行考验。考核内容包括犯罪嫌疑人认罪悔改态度，应履行的赔偿情况，在社区、学校、单位表现等等。同时，由于暂缓起诉并非当然的不起诉，当发现下列情况的，应决定起诉：考验期间实施犯罪行为；发现暂缓起诉前犯罪嫌疑人还实施过其他犯罪；考验期间认罪、悔改、履行赔偿义务等表现欠佳等等。

　　４．规范暂缓起诉监督。实施暂缓起诉，检察机关拥有一定的起诉裁量权，为防止执法的随意性，必须对此加以监督，按监督主体的不同，又可分为两种：

　　一是人大、政协、上级检察机关、同级公安机关的监督。其中公安机关认为对适用暂缓起诉存在错误，可向检察机关提出复议，对复议结果不服，可向上级检察机关提出复核，上级检察机关对下级检察机关作出暂缓起诉的案件经审查后，认为确有错误，应撤销暂缓起诉的决定。

　　二是当事人的监督。犯罪嫌疑人认为自己的行为符合不起诉条件，可向检察机关申诉；被害人认为犯罪嫌疑人的行为符合起诉条件，可向检察机关申诉，也可向人民法院提起自诉。

　　（作者单位：江苏省靖江市检察院）