解决中低收入者住房先要明确责任

　　社论

　　建设部昨天宣布，面向全社会征集“城市中低收入人群居住解决方案”，旨在收集关于城市中低收入人群居住的多角度研究成果，并为未来政策的制定提供学术研究参考资料。

　　这个决策无疑是正当其时。今年四五月份，政府接连出台调控政策，使得房地产市场

　　房地产市场涉及到民众最关心的住房问题，但它依然是个一般性自由竞争市场。这个市场的活动主体，比如房地产开发商、消费者，都会按照自己所掌握的知识，追求自己的利益。政府与这个市场的关系主要发生在两个方面:第一，政府进行某种宏观管理，承担这种职能的是宏观经济管理部门。第二，政府为承担其对民众的福利责任，解决中低收入者的住房问题，可以通过某种渠道，以公共资金或优惠政策，介入这个市场。这可能正是建设部的职责所系。

　　其实，对于如何解决中低收入人群的住房问题，国外在这方面有大量成功经验，中国在这方面也进行过多种尝试。政府早就制定了针对一般中低收入人群的经济适用房政策，针对最低收入人群的廉租房政策，还有国家机关与国有企事业单位的集资建房政策等。这些政策都已实施多年，其主要目标就是解决中低收入人群的住房问题。想来在制定这些政策之初，政府就已经进行过相应研究。而在这些政策实施过程中，建设部作为主管部门，也应对政策的效应、执行过程中的问题、难点及各地的制度创新，进行过跟踪研究。根据上述来自实践的信息，结合国外成功模式，建设部当不难找到解决城市中低收入人群住房问题的思路及具体方案。

　　现在，建设部向全社会征集相关解决方案，或许意味着建设部在房地产市场领域，将主要精力用在了进行一般性行业管理上。而作为一般房地产市场的主管部门，就会通过政策措施，制造和维持房地产市场的繁荣，比如房地产价格稳步甚至急剧上涨，房地产商享受高额利润。正因为此，在几个月前商品房价格将出现下跌迹象时，有官员宣称政府并无意让商品房价格下跌。

　　从技术角度看，向全社会征集方案是否能够取得理想结果有待判断。2001年，中国证监会也曾向全社会征集过解决国有股减持的解决方案，市场各方人士提出了成千上万种意见，但最终结果又如何呢？在现代社会的治理中，民众与其代表及行政官员是有分工的。行政官员的责任是进行专业研究，提出备选方案，民众则委托自己的代表从这些方案中进行选择。

　　考虑到这些因素，全国人大常委会就解决中低收入人群住房问题举行一次听证会似乎是有必要的。此事足够重大，因为它关系到大多数城镇居民的权利和利益；此事牵涉面广泛，涉及到财政、土地管理、信贷管理、房地产市场监管、居民收入调查等方方面面，唯有人大足当协调之任。这一听证会的形式，可在上次个人所得税起征点听证会的基础上有所突破，即在一定时间内，就同一问题连续召开系列听证会。

　　当然，在举行听证会之前需要解决一个问题:究竟哪个部门对解决城市中低收入人群的住房问题承担法定责任？唯有责任清晰，民众才可追究。否则，到底谁应对此承担责任便是一笔糊涂账。而责任不清，政策就不可能有效执行。