历史性的突破

　　金秋十月，本报记者来到长丰县沛河乡创新村，惊讶地发现这是个生态环境优美，交通便捷，群众安居乐业的文明村。创新村去年5月被确定为长丰县首批“整村推进”重点村，如今全村综合实力显著提高，获得了长丰县“十强村”称号。该村群众高兴地说，这是党的扶贫开发和整村推进工作的结果。

　　按照国务院扶贫开发领导小组的部署，2004年，省政府制定了《关于实施扶贫开发

　　整村推进，是扶贫开发工作的新课题。省扶贫办把握住了几个关键环节：首先是选准重点村。入选的重点村是真“穷”而不是装“穷”，要纳入全国重点村扶贫规划，优先安排有下派干部的贫困村。入选的重点村要在全县公示，接受群众监督。重点村要做到贫困户名单公示、扶贫资金项目公示、对口帮扶情况公示。其次是坚持开发式扶贫，注重脱贫能力建设。扶贫开发的根本目标是增强贫困农民的自我脱贫和可持续脱贫的能力。各地广泛实施参与式扶贫方式，积极推行民主管理方式，扶贫事项让群众明白，扶贫项目由群众选择，村务管理有群众参与。通过参与式扶贫，从扶贫投入和扶贫机制两个方面增强了重点村可持续脱贫能力。

　　资金集中投入、配套投入，整村推进才能取得显著成效。重点村致贫因素复杂多样，仅依靠分散零碎的建设项目和帮扶措施，难以培植稳定的脱贫能力。在一些多年撒“胡椒面”的地方，年年投入，年年面貌依旧，虽然投入总量并不少，就是难见扶贫成效。一年来，我省着力整合各方面资源，用资金密集型的集约化投入的办法，从基本生产生活条件的改善、农业结构的调整、人口和劳动力素质的提高等方面进行综合配套投入，促进重点村形成综合脱贫和可持续脱贫的能力。实践表明，凡是各类资金的投入规模一年达到100万元以上的重点村，一年就形成了摆脱贫困的坚实基础，一年就大幅度增加了农民收入。

　　扶贫开发是政府促进社会公平的重要职能，必须进一步强化各级政府的责任，须坚持协同配合，充分整合各个方面的资源。在省委、省政府的领导下，机关单位和社会对口帮扶重点村，各个方面形成了协同配合的工作机制。以工代赈项目重点覆盖重点村，农业、林业、交通、广播电视、教育、卫生等各个涉农部门，都优先安排重点村的建设项目。省委组织部下派干部着重派到重点村，这些驻村干部在组织发动、工作指导、沟通信息等方面发挥了重要作用。

　　为加强对整村推进工作的管理和考核，省扶贫办建立了一系列制度，实行目标管理、动态监测、验收督查，保证了整村推进的健康运行。通过全省上下的共同努力，2004年全省扶贫开发整村推进取得显著成效：

　　重点村投入规模实现历史性突破。平均每个重点村财政扶贫资金投入规模达36.29万元，部门和社会帮扶资金投入规模达31.46万元，合计每个村投入总规模达67.75万元，达到历史最好水平。涌现了岳西县、无为县、长丰县、霍邱县、寿县等扶贫开发工作先进县；岳西千佛塔村、霍山钟鼓畈村、无为二龙村、寿县渡口村等整村推进先进村。

　　重点县农民收入实现历史性突破。全省19个国家扶贫重点县农民人均纯收入达1918元，比上年增加307元，增幅达19.06%%，收入水平和增长速度达到历史最高水平，增长速度首次超过全省平均增长速度1.58个百分点，超过全国重点县平均增长速度11.76个百分点。

　　脱贫人口数量实现历史性突破。全省减少绝对贫困人口36.6万，减少低收入人口119.21万，是新阶段以来减少贫困人口最多的一年，减幅分别达20.5%%和32%%，分别超过全国平均减幅10.5和20.6个百分点。

　　小额信贷扶贫改革实现历史性突破。2004年，无为、舒城、颍上三个改革试点县，共投放小额贷款5068万元，覆盖137个重点村，承贷农户6932户，贴息187.3万元，贷款回收率在95%%以上，做到了贫困农民满意、信贷机构满意、各级政府满意。

　　重点县综合经济实力实现了历史性突破。2004年与2000年相比，19个国家扶贫重点县生产总值由454亿元增长到633亿元，增长39%%；财政收入由24.4亿元增长到35.7亿元，增长46%%；国家重点县农民人均纯收入从1545元增加到1918元，增长24.15%%。2004年与2000年相比，有8个国家重点县人均生产总值在省内的位次前移。

　　新建的砖瓦房。近年来，该县把改造部分群众居住的草危房作为扶贫重点工作来抓，目前全县的草危房由原先的64000户，降到19000户。

　　编者按：在整村推进扶贫工作中，各个重点县还积极整

　　合各个方面的资金投向重点村，涌现了一批整村推进先进村。以下是四个先进重点村相关情况。

　　基本情况岳西县响肠镇千佛塔村现有农户656户，2628人，有贫困人口241户，871人，占总人口的33%%。

　　总投资600.81万元。其

　　中：整合安排了财政扶贫、以工代赈、义教工程、小额信贷、社会帮扶和其它部门专项资金179万元，群众投工和筹资421.81万元。

　　项目与成效改造维护

　　砂石路面4公里、水利工程3处、学校教学楼600m2、五保户居住集中点1处、茶叶加工厂1个等；新建茶园380亩、大棚蔬菜50亩、沼气248口、危房改造14户、特困救助128人、五保供养36人、医疗救助206人、劳动技能培训120人、义务教育“两免一补”346人、计生奖励扶助4人，有线电视并入安广网络，未成年人免费防疫、粮食直补、粮种补贴等政策均已落实。整村推进工程的实施，有效地改善了贫困群众生产、生活条件，增加了贫困群众收入，增强了群众素质，提高了扶贫开发成效。

　　基本情况无为县二龙村（原革古村）位于无为、居巢、含山两县一区交界处，全村583户、2645人，耕地2740亩，是个典型的半山半圩村，地处偏僻，交通闭塞。2003年，农民人均纯收入仅1603元，村集体负债47万元。

　　总投资102万元。其中：

　　财政扶贫资金31万元、教育危改资金42万元、林区建设补助资金10万元、各类社会帮扶资金11万元、选派专项资金和群众自筹资金各4万元。

　　项目与成效建成一条4.5公里长，3.5米宽的砂石路主干道，新建村小学教室30间，修抗旱渠1500米，打饮水井6眼，挖当家塘6口，改造草危房10户，开通了有线电视。棉花、优质桃、水稻、特色养殖、山石开发多业并举。农民人均纯收入达到1810元，较上年增长12.9%%，村集体经济收入由过去不到2万元增加到近10万元。

　　今年初，该村被授予“全县扶贫开发工作先进村”和“县级文明村”称号。

　　基本情况霍山县钟鼓畈村地处大别山区，淠河岸边，辖11个村民组，293户，1049人，其中劳动力552人，外出务工304人。总面积6.1平方公里，耕地面积1082亩。全村有贫困户49户157人，分别占全村的16.8%%和15%%。

　　总投资440多万元。其中财政

　　扶贫专项资金360余万元（含整村推进专项资金），信贷资金70余万元，群众自筹10万元。

　　项目与成效主要实施了村组

　　道路、桥梁、低产田改造、油茶林改造、药材果树种植、养鱼、养羊、养鸡、养猪、山塘维修、渠道维修，建小学、建卫生室，创建了“生态家园”农业综合开发山庄2个，开展科技培训等12类20个项目。

　　新修高标准砂石路主干道6公里，维修组级路3公里，架桥3座，修建堤坝总长1500米，维修水塘3口，改造低产田150亩，改善了群众的生产生活条件。确保98%%贫困群众能饮上清洁卫生水。新建村小学1所，资助贫困家庭子女32名。新建二层6间150平方米的村级卫生室，确保了贫困户有病能在半个小时内到达具有资质的合格卫生室就医。组织劳动力转移，全村输出劳力304人，占总劳力的55.1%%。举办了技术培训班，使每个农户能够掌握1-2项实用生产技术。利用扶贫贴息小额信贷扶持31户农民发展种养业和加工业，带动并帮助有能力的贫困户摆脱贫困。维修贫困户房屋15户20间，确保安全居祝据统计，全村贫困人口减少73人，农民人均收入由2003年的1323元增加到2004年的1724元，人均增加401元，增长率为30.3%%。

　　基本情况寿县陶店回族乡渡口村位于瓦埠湖西岸，全村辖13个村民小组，422户、1500人，耕地面积2613亩，是寿县有名的贫困村。

　　总投资459.2万元。其中：财政

　　发展资金14万元，移民建房资金431万元，群众自筹、社会捐赠、帮扶等资金14.2万元。

　　项目与成效实施了移民建

　　房、物资运输、农田水利建设、村组道路建设、输变电线架设、种植养殖、科技培训、劳务输出、文明村建设等扶贫项目。

　　投资15万元，新修砂石路2公里，覆盖11个村民组，解决行路难问题；投资20万元，改建电灌站一座，装机22千瓦两台套，维修排水渠6000米，新增和改善灌溉面积2700多亩；投资26万元，挖当家塘3个，打饮水井230口，架设输变电线路1公里，解决饮水用电问题。推广种植席草、脱毒山芋和种植养植技术等。实施移民建村，投入移民建房资金380多万元，两处，砖混结构平房516间，移民258户，占全村总户数的61%%，解决贫困农民的安居问题，实现整村移民的目标。发展村级经济，利用渡口咀码头这个交通要道，筹资10万元，加入轮渡股份，增加四汽渡80吨位轮渡两艘，仅此一项年股份纯收入1.2万元，增加村级经济收入，减轻了农民负担。一年来，贫困人口由上年的672人减少到76人，贫困发生率从44.8%%下降到4.8%%；农民人均收入由上年680元提高1676元，增长146%%。