做大做强职教集团  打造中原职教航母

　　河南是全国第一人口大省，总人口9717万。2004年，全省国民生产总值8815.09亿元，人均已突破1000美元。全省城镇居民人均可支配收入7704.9元，农村居民人均纯收入2553.15元。全省现有各级各类学校6.57万所，教育人口2747.48万人，占全省总人口的28.4%。全省已基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，人均受教育年限达8年以上，高等教育毛入学率16%。全省现有各类中等职业学校948所，招生44万多人，在校生110万人，毕业生就业率达到95%以上。近几年，在省委、省政府高度重视和支持下，我们坚持深化改革，创新办学

　　一、组建职教集团的背景

　　改革开放20多年来，我省职业教育取得了长足发展，中等职业学校数、在校生人数均居全国前列,奠定了良好的发展基矗但职业学校各自为战、分散办学，校均规模较小，办学特色不够明显，尤其是农村职业学校这种现象更为突出。同时，河南全面建设小康社会，实现中原崛起的宏伟目标，对加强职业教育，提高劳动者素质提出了更高的要求。当前，河南外出务工人员已达1500多万人，外出务工人员有强烈的接受职业教育培训的需求。因此，如何打破传统的办学模式，借鉴现代企业发展理念，探索纵向贯通、横向联合的规模化、集约化的新型办学模式，把我省职业教育做大、做强，实现跨越式发展，是我们一直在认真思考并试图解决的问题。经过几年来的论证、探索，借鉴兄弟省(市)的经验，我们按照“市场运作，龙头带动，城乡联姻，校企结合”的理念，于2004年初组建了农业、公路交通、信息技术、财经、卫生、建筑、旅游、机电、工艺美术等9个省级职教集团。期望通过职教集团建设，促进城乡、校际、校企之间的全方位合作，使所有成员学校达到全省同等学校最高水平的为目标，促进资源共享、优势互补，形成学校和企业之间的良性互动，实现学校与企业双赢，以此提升职教的综合实力，打造河南职教品牌，带动我省职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。

　　二、组建职教集团的方式

　　（一）明确组建原则，规范审批程序

　　组建职教集团坚持资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的原则。凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团，成为集团理事单位。加入集团的各理事单位，原有的管理体制、性质、隶属关系、教职工身份等均不变。成员之间的教育与经济业务来往，以协作、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。职教集团可以实行紧密的联合，也可以实行松散的联合，但在招生、教学、就业等方面必须统筹安排。组建省级职教集团，报省教育厅审批。在省辖市范围内组建的职教集团，由省辖市教育局审批。

　　（二）以骨干学校为龙头，以特色专业为纽带

　　围绕我省种植与养殖、交通、机电、建筑、旅游等支柱产业和电子技术应用、汽车维修、护理等技能型紧缺专业，以国家级重点中等职业学校或高职院校为龙头，以骨干、特色专业为纽带，吸纳开设相同专业的学校、行业协会、企业和科研单位等参与，在全省范围内联合组建了9个省级职教集团。目前，首批9个省级职教集团共吸纳成员单位289家，其中，中等职业学校166所、行业协会7个、企业108个、科研机构8个。目前，另有信息管理、软件、物流等职业教育集团正在组建之中。

　　（三）成立集团理事会，制定集团章程

　　为保证职教集团规范运作、健康发展，各职教集团均制定了集团章程，设立了理事会和秘书处。理事会作为集团最高权力机构，其职责是：制定和修改集团章程；制定集团年度工作方案；审议理事会年度工作报告；审议通过集团理事会或理事提出的议案。理事会设理事长、副理事长、常务理事、秘书长等。秘书处设在职教集团的牵头学校，负责职教集团的统筹、协调管理等日常工作。

　　三、职教集团的运作形式及效果

　　（一）校际合作，促进优势互补、资源共享

　　1.以城带乡，城乡联动，推动农村职教教育发展。职教集团牵头学校是城市骨干职业学校，成员学校大多是农村职业学校。通过组建职教集团这种方式，可以充分发挥城市学校优质教育资源优势，带动农村职业教育的发展。一是拉动了农村职业学校的招生。近两年来，我省以9个省级职教集团成员学校为核心，组织城市与农村职业学校开展联合招生合作办学，取得了突破性进展。今年，我们分别在商丘、信阳、洛阳、安阳等4个片区，召开了全省城乡职业学校联合招生合作办学洽谈会，促成395所城市与农村职业学校结成“对子”，联合招生6.2万人（校均150多人），其中，9个省级职教集团招收农村职业学校的学生18370人。二是使农村学生享受城市优质教育资源。城市学校的实习实验设施齐全，设备先进，城乡合作办学通过“1＋1＋1”形式（第一年在农村职业学校学习文化基础课，第二年在城市职业学校学习专业课，第三年到企业顶岗实习），农村学生到城市职业学校学习，使更多的学生享受城市职业学校优质的教育资源。三是带动农村职业学校的办学水平。城市职业学校通过师资培训、设备援助等方式服务，提升了农村职业学校的办学水平。河南信息工程学校为西平县职教中心无偿提供近10万元的计算机设备，初步改善了农村职业学校的实训条件。通过开展城乡职业学校联合招生合作办学，有效地加强了职教集团内城乡职业学校的合作，促进了城乡联姻，盛市、县三级合作办学，把城市学校招生的触角延伸到农村每一所初中学校，把农村学生的就业“出口”延伸到县、市、省以外的用工单位。

　　2．教学合作，推进集团内成员学校教学一体化。各职教集团把教学作为校际合作的重点，加强教学交流、教学研究、教材开发，在教学方面初步实现了“五个统一”，即：统一培养规格、统一教学计划、统一教学大纲、统一教材使用、统一考核评价标准，有效地促进了教学资源的整合，带动了成员学校教学质量的提高。

　　3．职业技能鉴定合作，提高毕业生的“双证率”。各职教集团充分发挥行业优势，利用成员学校的职业技能鉴定站，为集团成员单位提供专业培训和技能鉴定服务，有效地提高了毕业生的“双证率”。河南建筑职教集团成立一年多来，利用牵头学校河南省建筑工程学校的资源优势，组织行业培训3100人次，其中2516人考取了建筑技术管理人员职业资格证书。

　　4．共享就业信息，搭建就业平台。各职教集团成立了就业服务中心，定期发布就业信息。集团内部的企业优先接受和安置成员学校的毕业生，整合成员学校的就业资源，提高毕业生就业率和就业质量。河南工艺美术职教集团与河南省装饰装修行业管理办公室、河南省工业设计协会、河南省包装技术协会签订协议，由三个行业协会负责集团成员学校的毕业生就业安置。河南财经职教集团一年多来为成员学校安置了1100多名毕业生就业。据不完全统计，9个集团共安置近8000人。随着我省就业工作的不断深化和职教集团的带动作用，目前，我省职业学校的职业指导与就业服务工作已发展到一个新阶段，开始呈现出由自发输出向有组织输出转变，由体能型输出向技能型输出转变，由粗放输出向品牌输出转变，由单一国内输出向国内国外共同输出转变等新的态势，为经济和社会的发展做出了积极的贡献。

　　（二）加强校企合作，实现校企双赢

　　各职教集团跳出“就职教论职教”的小圈子，重点加强了与企业的合作，有效地推进了校企合作、产教结合。

　　1．实行“订单教育”，促进人才培养与企业岗位“零距离”对接。各职教集团密切与行业、企业及劳动、人事等部门的联系，千方百计搭建就业平台，全方位实施“订单教育”。河南省建筑职教集团先后与4个行业协会和9家建筑企业开展“订单教育”，为企业订单培养1600多名学生。周口海燕职业中专先后与北京松下电器公司、广东美的空调公司等50多家明星企业建立了“联姻”关系，为企业“订单培养”2136名学生。

　　2．扩大“工学交替”规模，探索“半工半读、工学结合”办学模式。河南旅游职教集团与中州国际集团、北京国际饭店、广东胜利宾馆等30多家企业合作，推广“三明治”教学模式（学习—顶岗实习—再学习），一方面通过顶岗实习学生挣到了学费和生活费，另一方面学生得到了实践锻炼，为学生返校后有针对性地学习奠定了基矗

　　3．推进产学研结合，实现校企互利双赢。学校利用企业的先进设备，发挥自身的人才和专业技术优势，开展产学研合作，为培养学生的实践能力提供了保障，为教师科研提供了平台，收到了人才效益、社会效益和经济效益的全面提升。河南省农业学校与河南源盛食品有限公司合作，一年多来，学校为公司提供技术指导、新产品开发和员工培训，为企业增加经济效益900多万元，公司出资400万元支持学校改善办学条件及产品研发基地建设。学校为企业提供技术服务、智力保障和人才支持。

　　4．积极引入企业资本，加快学校发展步伐。郑州旅游学校与中州国际集团以股份制形式合作办学，中州国际集团出资1400万元，支持郑州旅游学校建设体育尝新教学楼和培训中心。据不完全统计，一年多来，9个集团共吸纳合作企业资金近6000万元。

　　四、加强职教集团建设的措施

　　（一）加强组织领导

　　组建职教集团，是新形势下发展职业教育的新模式、新途径。为了做大做强职教集团，省教育厅成立了“河南省职教集团建设工作领导小组”，负责统筹、协调、督导职教集团工作。各职教集团的理事长均由牵头学校一把手担任，副理事长、理事也是由成员学校的一把手担任。各职教集团定期召开理事会，研究、安排集团工作。贾连朝副省长高度重视职教集团的组建工作，不仅参加了9个省级职教集团的成立仪式并作了重要讲话，而且亲自为各职教集团牵头学校授牌。

　　（二）提供政策扶持

　　省教育厅先后制发了《关于组建职业教育集团的若干意见》、《关于加强省级职教集团建设的意见》等文件，出台了一系列支持职教集团发展的政策措施。如扩大职教集团的统筹权和管理权，允许职教集团自主制定集团内各层次教育的教学质量标准，自主设置专业，自主制订教学计划，自主选用教材，自主开发课程；积极鼓励、优先支持集团开展中外合作办学，引进国(境)外优质职业教育资源等。同时，省教育厅在经费投入、师资培训和教材建设等方面对职教集团给予支持。

　　实践证明，9个省级职教集团发挥的功能和作用是全方位的，它不仅加强了校际合作，固化了城乡联姻，促进了盛市、县三级合作办学，也强化了校企合作，进一步固化了“订单培养”模式，初步实现了校企资源共享、优势互补，不仅是实现我省职业教育跨越式发展的金钥匙，更重要的是初步探索出了一条成功的办学模式。我们下一步的设想是，进一步创新职业教育办学体制和模式，充分发挥职教集团在全省职教事业发展中的示范、带动和辐射作用，努力实现城乡、校际、校企之间的全方位合作，积极引入市场机制和民营资本，推动公办职业学校改制，促进学校之间、校企之间资源有机有效地融合，形成招生、教学、就业、实训基地建设等链条，达到全面合作、校企双赢的目标，以此提升职教的综合实力，着力培育并努力推出“中牟农科”、“林州建工”、“郑州旅游”、“长垣厨师”、“中原家政”、“少林武术”、“镇平玉雕”、“洛阳推拿”、“开封牙医”、“信阳茶艺”等10个左右的河南职教专业品牌，带动我省职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展，探索一条具有河南特色的职业教育集团化发展道路，做大做强职教集团，打造中原职教航母，为河南实施“中部崛起”战略、全面建设小康社会做出应有的贡献。(2005年10月14日)