越级“民告官”仅仅是一副“镇痛剂”

　　“对于基层法院受理和审理遇到困难和阻力的行政案件，中级人民法院应当采取指令交叉管辖和提级管辖，以减轻基层法院压力，使案件依法审理。”这一规定出现在福建省高级人民法院10月9日向全省法院印发的一份文件——《关于行政诉讼案件立案受理若干问题的意见（试行）》中（据10月21日《中国青年报》）。

　　行政法调整的对象，是国家行政机关在行使职权进行行政管理活动中所发生的社会

　　从制度上保证老百姓有理打得成官司，有理打得赢官司，这恐怕是福建高法印发《关于行政诉讼案件立案受理若干问题的意见（试行）》的初衷。实践证明，当完备的法律法规与严密的执法制度相配套时，执法实效就会倍增。可以肯定地说，《意见》强化了公民、法人和其他组织行政诉讼诉权的保护，在立案这一环节细化了《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，更加具有可操作性，对于破解老百姓行政行政诉讼难，具有重要的进步意义。

　　起诉权是公民权利获得司法救济的重要前提，公民有诉不理，有冤无处伸，是社会民主之痒。必须看到，在政府与公民之间，公民天然地处在弱势地位。长期以来，人民群众不会告、不愿告、不敢告的现象迟迟得不到有效解决，行政诉讼的大门并没有完全向公民敞开。因此，行政诉讼中首要的问题，就是要加强公民诉权的保护。

　　福建高法采取扩大受案范围的办法，赋予公民、法人和其他组织直接越级起诉的权利，做法无疑是有益的，但充其量也就是一副镇痛剂，只能使“民告官难”暂时在立案阶段得到一些缓解，无法从根本上解决问题。比如，“对遇到严重干扰不能依法立案的，应当书面告知起诉人可以向上一级法院申诉或者起诉。起诉人有证据证明受诉法院在法定的7日内既不立案又不作出不予受理裁定的，可直接向上一级法院起诉。”这些规定在理论是行得通的，但在实践上往往很难办得到。首先是越级“民告官”诉讼成本加大，受害人折腾不起。试想，一些案件在基层法院受理会受到“严重干扰”，转移到中级法院就全部消失了，有这种可能吗？同时，提倡越级诉讼，无益于审判分级管理，归口负责制，将会人为地打乱审判秩序，造成不必要的司法资源浪费和公民诉讼行为的误导，不利于建立正规科学的法律秩序，甚至会妨碍社会的法制化建设健康发展。

　　更重要的是，公民行政诉讼难，深层次原因还是行政审判的外部执法环境没有得到根本改善所致。正如中国法学会行政法学会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺所指出的：“由于“官贵民贱”、“官官相护”等传统观念根深蒂固，行政审判遇到的阻力和干扰还很多。”这恐怕才是“民告官难”的病根子。

　　更何况，对于我国行政诉讼存在的痼疾，仅仅靠一个省级法院出台的规定，作用还必定很有限。要从根本上解决“民告官难”问题，必须对现行的《行政诉讼法》进行修改。同时，扎实抓好法官队伍的职业道德建设，广泛开展向“人民的好法官”宋鱼水同志学习活动，强化公正廉洁执法的思想。不切实在思想观念上确立“立法为公，执法为民”理念，任何努力都无济于事。

　　(稿源：红网)

　　(作者：徐云鹏)

　　(编辑：潇湘行)