本报讯（记者王永钢实习记者王铭婧）南京市现有的土地利用规划已经在一定程度上制约了社会和经济的发展，需要进行修编。记者昨天从南京市建委获悉，南京市已经开始启动新一轮的土地利用总体规划编制工作。据介绍，该规划修编前期工作将于今年12月底完成，明年6月底完成规划大纲的编制工作，而整个规划的修编工作将于明年年底全面完成。
据南京市建委有关负责人介绍，南京原来编制的土地利用总体规划已经不能满足新
形式下经济建设和社会发展的需要。目前南京市不仅已经用完了国家下达的至2010年的建设用地指标，而且新增加的指标也所剩无几。另外，过去编制的规划是依据1996年10月31日土地利用现状变更调查结果，存在着耕地保有量和基本农田保护面积过大的情况，对经济建设和社会发展用地需求形成了一定的制约；同时，现行规划虽然在2001年结合南京全市乡镇撤并进行了调整完善，但并未在根本上解决因其所造成的规划先天不足的问题；还有就是南京土地利用总体规划需经国务院批准，而且也只有经过国务院批准才能修编，因而土地利用总体规划修编与城市规划以及道路交通等专项规划修编形成了一定的时间差。因此，面对经济社会发展的新形式，南京迫切需要对该市的土地利用总体规划进行全面的修编。
据了解，南京新一轮土地总体规划修编以2005年为规划期，2005年至2010年为近期，而近期规划正好与“十一五”国民经济和社会发展规划相对应。据南京市建委有关负责人介绍，“十一五”期间至2020年，由于受土地资源现状和上级下达的建设用地总量的影响，南京土地利用总体规划实施的矛盾依然突出，具体而言就是南京全市6582.31平方公里的土地面积中，已有1550.72平方公里为现状建设用地，余下4000多平方公里的土地上，只有可耕地368.36万亩，其中基本农田保护面积中的耕地也只有277.3万亩。按户籍人口计算，南京市人均耕地仅0.644亩，低于全国1.425亩、全省0.98亩的平均水平。从资源质量来看，南京市现有耕地中中低产田所占比重较大，质量不高；未利用地中主要为山地、河流、湖泊等，耕地后备资源短缺，这都需要在新一轮土地利用总体规划中修编以实施过程中加以解决。
南京市建委有关负责人说，南京正处于快速推进工业化和城市化的进程中，基本的市情是人口众多而且密度大，资源相对不足而且质量差，决定了南京经济社会全面协调发展必须要以较低的资源代价和社会代价来加以保障和支撑，做好新一轮土地规划修编工作是关系到南京经济社会发展的大事，因此全社会对于土地资源的有限性应该加深认识。
《江南时报》(2005年10月23日第七版)
