个人所得税法修正案草案、物权法草案提交十届全国人大常委会第十八次会议审议　立法进程彰显民情民意

　　据新华社北京10月22日电广受社会关注的个人所得税法修正案草案提交22日开始举行的十届全国人大常委会第十八次会议再次审议，工薪所得减除费用标准有望提高到1600元。

　　全国人大常委会委员长吴邦国主持第一次全体会议。

　　按照会议通过的议程，会议首先听取了公司法修订草案、证券法修订草案、个人所

　　个人所得税法修正案草案是全国人大常委会在立法过程中首次以立法听证会的形式，直接听取公众和有关方面的意见，这也是常委会推进民主立法、提高立法质量的重要举措和新的尝试。根据常委会组成人员和听证会上多数人的意见等，为更好地体现民主、反映民意，并考虑到财政的承受能力，再次审议的草案将个人所得税工薪所得减除费用标准调整为1600元。

　　关系人民群众切身利益的重要的民事基本法律━━物权法草案，自7月10日至8月20日向社会全文公布征求意见，人民群众通过网络、信件提出11543件意见。全国人大法律委员会根据各方面的意见和多数人的共识，对草案提出了修改建议。

　　农产品质量安全关系广大人民群众的身体健康、生命安全和新时期农业与农村经济的健康发展。国务院提交议案，提请审议农产品质量安全法草案。草案对农产品的质量安全标准、产地、生产、包装和标志、监督检查、法律责任等作了规定。受国务院委托，农业部部长杜青林对草案作了说明。

　　受国务院委托，审计署审计长李金华在就国务院首次提请审议的审计法修正案草案作说明时说，在我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善过程中，仍然有很多不规范甚至违法的财政收支、财务收支行为。审计法的一些内容已不能适应实际情况的需要，有必要进行修改，以完善审计监督制度，加大审计监督力度，进一步维护国家财政经济秩序。他还就草案为健全审计监督体系、界定审计监督范围、强化审计监督手段、完善审计监督机制所作的修改作了说明。

　　物权法草案吸纳民众意见

　　物权法草案第四次提请全国人大常委会会议审议。在这份草案“社会征求意见稿”中，群众提出的许多意见都得以吸纳，诸多与群众自身利益密切相关的问题也进一步明确。

　　一、坚决防止国有资产流失，城镇集体所有财产归属未做具体规定。全国人大法律委员会研究后建议:“城镇集体所有的不动产和动产的归属，适用有关法律、行政法规的规定。”

　　二、住宅建设用地期满自动续期，使用费标准授权国务院规定。全国人大法律委员会研究认为，建设用地使用权续期的问题，宜区分住宅用地和非住宅用地，要着眼于保障老百姓安居乐业。

　　三、征收征用应予“合理补偿”，“公共利益”“补偿标准”未予明确。关于征用，建议规定:“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序，可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。被征用的不动产或者动产受到损失的，应当按照实际损失给予补偿。”关于“公共利益”的界定问题，拟进一步研究。

　　四、物业服务用房归业主，“会所”归属不再做规定。建议规定:“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示归个人的除外。建筑区划内的物业服务用房，属于业主共有。”“车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。”

　　五、业主共同权益受侵害，业主可以个人名义提起诉讼。建议规定:“对侵害业主共同权益的行为，对物业服务机构等违反合同发生的争议，经专有部分占建筑物总面积过半数的业主或者占总人数过半数的业主同意，可以以业主大会或者业主委员会的名义提起诉讼、申请仲裁；业主也可以以自己的名义提起诉讼、申请仲裁。”

　　六、土地承包地经营权可有条件抵押，农村宅基地使用权转让抵押不放开。全国人大法律委员会研究认为，我国地少人多，实行最严格的土地管理制度。宅基地是农民的基本生活保障，在目前条件下宅基地使用权的转让和抵押似不宜放开。因此，建议对这一款的规定暂不作改动，拟进一步听取意见后，再作研究考虑。

　　对“菜篮子”立法规范

　　“民以食为天”。关系广大人民群众身体健康和生命安全的“菜篮子”工作，有望得到立法规范。农产品质量安全法草案由国务院首次提请十届全国人大常委会第十八次会议审议。

　　草案中明确规定，农产品在包装中使用的保鲜膜、防腐剂和添加剂如果不合格，最高将受到3万元的罚款。伪造或者冒用无公害农产品、绿色食品、有机农产品及其标志的，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下罚款。农产品生产企业需建立农产品生产记录，违法最高可罚5000元。

　　属于农业转基因生物的农产品，应当按照农业转基因生物安全管理的有关规定进行标识。对于依法需要实施检疫的动植物及其产品，草案要求附具检疫合格标志、检疫证明。此外，我国将建立健全农产品质量安全标准体系。