台美"断交"催生小金库 百亿"国防基金"神秘失踪

　　人民网10月24日电据《中国时报》23日消息：台“立法院”预算中心指出，由政府捐助的财团法人“国防工业发展基金会”，对贷款投资案管控不佳，申贷3亿余元的X特公司，自贷款合约生效日起，即积欠基金会本息未按期偿还；基金会金额则由173亿余元(新台币，下同)，到目前仅有现金58亿元，其间100多亿元经费用途，“囿于机密方式处理”，“国会”完全无法监督。

　　在台当局以财团法人基金会模式投资高铁75亿元后，由当局捐助设立的基金会运作情形，能否受到有效规范，引发高度关注。“立法院”预算中心指出，“国防工业发展基金会”年度工作方针及预算收支皆列为密件，外界难窥其全貌。

　　基金会仅剩58亿元现金

　　预算中心指出，“国防工业发展基金会”于1979年决议，贷款台机公司5亿2,000余万元。台机公司于1983至1989年间，陆续还款6,000余万元，其余4亿5,000万余元，迟未偿还，直至2003与2004年度，始全数追讨要回本金。由于该笔贷款系疑支应台机公司民营化经费所需，违反“国防基金会”用途范围规定。

　　预算中心同时指出，截至今年8月底，其基金会贷款3家公司余额计4亿4,000万余元，其中，X特公司贷款期限长达15年，贷款余额占总额80%。惟该公司自1997年12月签约后，即未按期偿还本息，显示基金会“管控不佳”，目前正提讼诉中。

　　预算中心指出，“国防工业发展基金会”是1978年台美“断交”后设立，当局于1980至1991年度，连年编列“国防预算”钜额预算补助，连同民众的“自强救国”捐款47亿元，基金会之金额高达173亿余元。唯截至今年8月底，基金会金额仅有现金58亿元。

　　董事会决定权大于“立院”

　　预算中心指出，该基金会具决定权之董监事重要职位，系由政府指派，财团法人事务所设于“国防部”大楼内，故该基金会属具公务特性之财团法人。唯该基金会长期以机密方式运作，基金之保管、审议及运用，只需董事会通过即可，“国会”几无置喙空间，难以有效监督。

　　据了解，基金会的执行长，均由“国防部”资源司长兼任。最近几年，该基金会最有名的执行长，就是前资源司司长林勤经。林勤经现已由军职退伍转任文职，接掌“国防部”整合评估室主任一职。

　　尽管基金会每年虽举行成果发表会，但也出现若干流弊。检控情事包括，兼办基金会业务的军官，在民间大学进修硕博士，而基金会亦补助同一大学，同一系所研究费；部“中科”研究员，以各种名目申请研究补助或奖励等。

　　【背景资料】台美“断交”催生的“小金库”

　　台“国防工业发展基金会”，主管机关为“行政院”，为财团法人组织，设董事会，负责基金之保管及运用。董事会置董事9人至15人，均由“行政院长”聘任。“国防部长”、“经济部长”为当然董事，其余人选就有关部会首长，岛内外科技专家、学者及社会人士遴聘之，任期3年。神秘的“国防工业发展基金会”，办公室就设在“国防部”的博爱大楼，基金会每年孳息款亦超过亿元，堪称是“国防部”的“小金库”

　　1978年底，美国为与北京建交，宣布对台“断交”，并废止共同防御条约，台民众发起自强捐献共计新台币47亿余元，盼能采购现代化武器。当局于1979年元月成立基金会，并由基金董事会负责运用该笔资金及政府逐年配合拨助之预算，并研制战机、飞弹快艇、装甲车自强中队等重要武器。

　　1992年度起，当局不再拨助预算后，基金自给自足，长期偏重于政策性计划之投资策略因之逐步调整。1998年，办理“国防”工业投资、贷款、补助奖助之外，开始活络运用基金，其摆脱以往保守被动之刻板印象。（资料来源：《中国时报》）