立足科学发展　推动发展转型

　　理论聚焦

　　10月17日下午，广州市委宣传部召开广州社科界学习贯彻党的十六届五中全会精神座谈会。与会代表围绕会议主题，从不同角度畅谈了学习五中全会精神的体会。现刊发其发言摘要。

　　新阶段、新视野、新战略

　　徐印州（广东商学院副院长）：十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出执政新理念，每一次中央全会都有新的飞跃。我认为，五中全会有四个“新”。一、新阶段。改革进入攻坚新阶段，表现为推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等7个方面。和谐社会进入操作、实践的新阶段。二、新视野。“十一五”规划建议提出以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。“发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民”成为编制“十一五”规划的新视野。三、新境界。提出统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。提出“建设社会主义新农村”。将使“三农”进入新境界。四、新战略。提出了“6个必须”，描述了“十一五”的新发展战略。

　　推动经济社会发展模式转型

　　杨清蒲（广州市委政策研究室副主任）：“十一五”规划建议以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了一系列新观点、新思路、新论断，为我们指明了前进方向。联系广州实际，我们必须按照市委八届四中全会的精神，推动经济社会发展模式转型。

　　首先，必须转变发展观念。要牢固树立科学发展观，坚持一切为了人民群众，进一步明确对发展的成果不仅要看发展的速度，更要用发展的协调性、公正性、可持续性来衡量；不仅要看发展的数量，更要看发展的质量以及所付出的各种成本；不仅要看物质财富的积累和发展的成果，更要看发展的广泛性以及社会主体是否公平地分享发展成果，切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。

　　其次，必须切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是实现经济社会发展模式转型的基础。要坚持传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的思路，大力促进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。大力发展高新技术产业，提高自主创新能力。

　　第三，必须努力营造两个适宜的城市环境。要深刻认识到，以人为本不仅是人发展的需要，同时也是城市发展的根本之所在。要把正确处理人口、资源、环境关系作为首要问题，促进城市可持续发展。要加强和改善非户籍人口的服务和管理问题。要下大决心调整控制劳动密集型的加工业包括劳动密集型的高科技加工业的发展，同时适当提高劳动力工资水平。

　　第四，必须加快社会事业的发展。要在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，促进经济社会的协调发展。要强化政府在医疗、教育、社会保障等方面的责任，建立和完善公共财政，保证对社会事业的投入力度。要切实加强管理，提高公共服务质量。

　　促科技进步提升自主创新能力

　　弓鸿午（广州市科技局副局长）：创新是民族进步的灵魂。十六届五中全会把提高自主创新能力对“十一五”以及今后一段时期我国经济社会发展的重要性提到了空前的高度。对广州来说，提高自主创新能力，既是保持广州经济长期平稳较快发展的重要支撑，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，又是建设资源节约、环境友好型社会的重要支撑，提高广州经济和广州企业的竞争力和抗风险能力的重要支撑。

　　广州经过20多年的高速增长，科技事业有了长足的进步，区域创新体系初具轮廓，区域性科技中心地位基本形成，高新技术产业以年均增速超过30％的速度快速发展，为提高自主创新能力打下了较为坚实的基础，实施自主创新战略的时机与条件已经具备。“十一五”及今后一段时期，广州进行科技自主创新的重点以技术引进后的消化、吸收再创新和集成创新为宜，同时有选择有重点地开展原始性创新。这是从广州目前经济发展状况出发考虑的，也可以从国际比较经验中找到依据。此外，科技自主创新，要强化企业的自主创新主体地位，提高企业的自主创新能力。

　　自主创新与区域分工合作

　　丁力（广东省社会科学院研究员）：在自主创新战略实施中，人们对广佛经济合作寄予厚望。佛山较强实力的民营经济与广州较高水平的科技力量相结合，将成为全省经济与社会发展关注的焦点，是拉动全省发展新的增长点。我们通过考察发现，佛山的民营经济不仅总量较大，而且产业发展水平也较高，其产业集聚现象同样十分突出。自主创新战略为广佛经济合作打开了新局面，提供了新机遇。从全省发展看，广东亟须进行经济增长方式的转变，而经济增长方式转变需要广东加快自主创新能力的培育，加快内源型经济，特别是民营经济的发展。其中，人们最为看好的地区之一是广州－佛山经济圈，人们有理由要求这两座城市率先进行经济与社会转型，依靠各自的优势在区域经济合作的基础上共同做好自主创新这篇大文章。

　　通过广佛经济合作做好自主创新这篇文章是有可能的。首先，广州沉淀了丰富的科技、教育与文化资源。其次，佛山有着较高水平的民营经济，其中一些企业已经有自主创新的强烈需求，如果政府引导得当，民营企业自主创新需求会相当可观。再者，经过前几年的努力，广州与佛山两地的交通条件已经获得极大改善，市场壁垒正在进一步消融，两地对区域间合作的意愿进一步加强。

　　认真制定广州“十一五”规划

　　周灵（广州市发展和改革委员会副主任）：五中全会强调“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。对广州而言，当前全市GDP已跃过4000亿元大关，人均GDP已超过6800美元，经济社会发展步入了新阶段。编制“十一五”规划，必须全面把握广州经济社会发展新阶段的深刻内涵，抓住新机遇、解决新问题、实现新发展。

　　广州制定“十一五”规划，要全面贯彻落实科学发展观，要更加注重向“人本”发展观的转变，更加注重人与自然协调发展，更加注重经济与社会协调发展，更加注重城乡协调发展，更加注重内源性经济和外源性经济协调发展。“十一五”规划要力争从政策和发展战略上解决协调发展的问题，并提出具体措施。要把科学发展观落实到规划编制工作的各个环节中去，特别是落实到评估指标体系、具体规划内容和调控政策措施中，努力使“十一五”规划成为一个充分体现科学发展观的规划，更好地指导我市新一轮发展。

　　用“两个反哺”缩小城乡差距

　　杨再高（广州市社会科学院副研究员）：党的十六届五中全会提出“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农业收入”，这充分体现了党中央对城乡协调发展和“三农”问题的高度重视。

　　统筹城乡协调发展，促进普遍繁荣和共同富裕。一要用规划引导城乡协调发展。按照城乡统筹、协调发展和共同富裕的新发展理念要求，加快城乡协调发展规划，确立城乡协调发展及农村经济社会发展的目标、思路、战略重点和对策措施，把农村和城镇作为一个有机统一的整体，全面协调推进和加快发展，建设新农村。二要用“两个反哺”缩小城乡差距。目前，我国具备工业反哺农业、城市反哺（支持）农村的条件。推进两个“反哺”，要继续调整国民收入分配结构，优化财税政策，公共财政更多地向农村倾斜，坚持对农村“多予、少取、放活”的方针，减轻农民负担，增加对农田水利、农村基础设施等建设的投入，加大对粮食生产及农用物资扶持和补贴；把农村教育、医疗、保障、文化等社会发展放在与城市同等重要的位置，根据农村社会发展的需要加大上级财政的投入力度，并且列入各个年度的财政预算予以落实，以此要完善农村的义务教育，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。三要用“三化”推进城乡协调发展。推进农村工业化，鼓励农民到工业部门就业，最终改变农民的职业身份。推进农业产业化，要依托龙头企业推进农产品生产、加工、流通等环节的一体化，逐步实现农业的工厂化生产，促进农业增效、农民增收和农村稳定。四要用体制和政策保障城乡协调发展。要破除体制障碍，打破城乡隔离的旧的户籍制度、就业制度、教育制度、福利保障制度等体制，建立城乡互动，共同发展、共同繁荣的新体制和新机制。此外，要按照扶贫帮困与脱贫致富相结合的原则，把“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”结合起来，有效开展扶贫，促进农村普遍发展和共同富裕。

　　完善体制机制构建和谐社会

　　彭澎（广州市社会科学院研究员）：五中全会通过的“十一五”规划《建议》要求，“民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”。因此，必须完善保障社会和谐的体制和机制。总的来讲，就是要形成与时俱进的社会公共管理体制和机制。当前来说，重点是：（1）改革劳动人事体制，在产业结构调整中充分考虑到就业需求，想方设法增加就业岗位，摆正高新技术、资金与人力资源、劳动力资源的关系；（2）建立健全社会保障体制，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保障制度，提高城镇社会保障覆盖率（这是广州仍存在较大差距的基本实现现代化的指标之一），认真解决进城务工人员社会保障问题；（3）完善分配制度，加大调节收入分配的力度，缓解收入差距过分拉大的趋势，培育壮大中间阶层，尤其是一方面要坚定推行和扩大低保覆盖面，另一方面，积极探索对高收入、高消费的合理税收调节方式；（4）深化医疗卫生体制改革，积极探索医院体制、药品管理体制的改革方向，既要保障和提高医院合理、合法的收入，又要抑制药品销售中间环节的不当暴利，并且积极探索建立新型农村合作医疗制度，缩小城乡差别；（5）坚决落实安全生产责任制，尤其是认真对待外来工、煤矿、食品卫生等重点人群和重点领域的安全问题；（6）探索与现阶段、本地社会特点相适应的社会治安综合治理体制，依法严厉打击各种犯罪活动，尤其是要根本扭转“两抢”嚣张的局面，切实保障人民群众拥有“适宜创业、适宜居住”的社会环境。

　　吴鹏（广州市委党校教授）：城市社会已经并将继续发生深刻变化，这些变化给社区党组织提出了多方面的挑战。社区居委会党组织要适应城市社会的深刻变化，提高构建和谐社会的能力，必须加强自身的先进性建设。一是要调动社区党员参与建设和谐社会的积极性。要教育党员充分认识构建和谐社会是共产党员的政治责任；要为社区党员发挥作用提供舞台；要培育和发展社区成员共同的关注点和兴奋点；要构建社区共同的利益纽带；要维护社区党员的合法权益。二是要创新社区党员管理模式，构建党员参与社区活动的平台。三是提高社区党员干部队伍素质，要吸收一些高素质人才加入社区党组织；要引进（社区招聘或者由上级机关委派）一些高素质的社区党务干部；有关方面要加强对社区干部的教育帮助和指导。

　　“前沿大讲坛”预告

　　本期主讲人：叶汝贤教授。题目：每个人的自由发展———重读《共产党宣言》。时间：10月25日晚7:30-9:30。地点：中山大学小礼堂。本论坛免费开放，欢迎参加。（来源：广州日报）