苏南新规划对接大上海

　　“上海作为长三角核心城市的地位现在已经很明确了，其他城市谁对接得快、合作得深，谁的发展就快。苏州及昆山就是最好的例子”。记者近日调查获悉，苏南各市在制定十一五规划时，均已将对接上海纳入自己的规划目标中，临沪经济带以及沿沪宁线经济带成为编制新规划的热门词汇。

　　规划：全面接轨上海

　　“在未来十一五规划上，我们正是这么考虑的，接轨上海就是把握战略机遇”，吴江市发改委国民经济综合科科长马玉苟说，“对接上海，吴江要做三方面的工作，除了理念对接外，还有规划对接和区划对接”。马玉苟透露，在“规划对接”上，苏州市发改委与中国社科院工业经济研究所已合作编制了临沪、临浙经济带的发展规划，其中临沪经济带主要是昆山、太仓和吴江三个城市。另外，通过建立开发区管委会、整合生产要素和行政要素等方式，吴江要和上海实现区划对接，“我们要将临沪区作为吴江对接上海的前沿阵地”。

　　据了解，吴江是苏州县级市“五只虎”之一。今年5月，该市市委书记朱民就表示，在苏州沿沪的三个县级市中，吴江是最早规划建设临沪板块的。下一步，临沪经济区要在产业定位、运行体制和环境建设上进一步认真研究改进和强化措施，要提升规划水平和建设水平，要强化集约发展，完善运行体制，加快基础设施建设，全面接轨上海，服务上海。

　　据悉，将成为苏州十一五重要内容之一的，就是于今年年初通过专家评审的《苏州市临沪浙经济带综合开发规划纲要》。该规划纲要包括了加快临沪浙经济带综合开发的战略意义、临沪浙经济带综合开发的重大机遇与战略定位等十一个方面。评审该规划纲要的专家认为，该规划纲要充分体现了苏州全面接轨上海的精神，是落实科学发展观、促进苏州经济社会全面协调可持续发展的需要，是苏州新时期全方位发展战略的重要一环。

　　9月23日，国家发改委地区规划司一位工作人员向记者表示，十一五肯定要体现长三角区域整体协调的科学发展，上海作为长江三角洲的龙头，在实现长江三角洲地区经济一体化中起着决定性作用，上海的产业定位直接影响到整个长江三角洲地区经济的发展，“所以，各个地方在编制规划时，必须要考虑到这一点”。

　　前苏州市委书记陈德铭总结苏州的成功经验时作了一个比喻：上海是棵大树，而苏州则是“大树底下好种碧螺春”。

　　前景：提高整体竞争力

　　记者了解到，在苏州提出的十一五发展重点中基本确定6个方面的发展思路。其中，明确提出了要加快推进经济结构式战略性调整，提高生产力布局的集约化程度，继续优化沿江、沿路、沿沪、沿湖“四沿”生产力布局。而前面的“三沿”，目标无一例外，都是接轨上海。

　　9月23日下午，苏州市发改委一位科室负责人认为，这是苏州经济发展的必然走向，而且也在前面的发展中证明是非常成功的。他透露说，苏州处于上海辐射圈中心地区，在制定“十一五”规划时，已经考虑了如何与上海、浙江地区其他长三角城市的接轨问题了，具体规划将在苏州的“十一五”规划中有所体现。

　　江苏省发改委的一位人士在采访时告诉记者，从2004年起，国家发改委成立了一个涉及江浙沪两省一市的长三角地区“十一五”规划协调小组，由协调小组统领长三角地区的规划，两省一市都在配合国家发改委工作。不但如此，浙江嘉兴市、湖州市、舟山市和绍兴市在“十一五”发展战略中也将接轨上海作为了重点目标。

　　据了解，在十五期间，沪宁沿线已形成江苏省具有战略意义的产业带。南京到苏州沿沪宁高速公路两边，基本都是以IT为主的信息产业带或高科技产业带；再加上沿江两岸的以现代重化工业为主的沿江高科技产业带，这两大产业形成重要的国际制造业基地。而且，在苏南板块中，沿沪宁高速公路的信息产业带将对沿江重化产业带有软化与提升的功能，将会加速这一地区新型工业化道路的进程。资料表明，沪宁线两侧外延50公里区域，是全国IT业最发达地区，全球每10台电脑中，有2台的主板在此生产；全球每10部手机中，有4部的液晶显示屏在此制造；全球每2只鼠标中有1只由此提供。

　　昨日，上海市发改委人士告诉记者，现在国家对上海的要求也很明确，在十一五长三角整体规划中要充分发挥龙头作用。他说上海在长三角城市群中的正确定位有利于苏南和浙北地区的产业发展，因此上海的功能定位要从提升国家和长江三角洲产业竞争力的需要出发，即：“一个龙头，四个中心”。因此要继续坚持“三、二、一”的产业发展方针，重点培育和发展第三产业，特别是金融产业、信息产业、科技教育产业、贸易、综合运输体系及相关的服务业。上海应当成为长江三角洲高科技产业的重要扩散源。

　　专家：最好错位发展

　　对于苏南城市在十一五规划中，利用临沪经济带深度接轨上海的做法，10月10日，国务院发展研究中心研究员、上海交通大学城市与区域经济研究所所长高汝熹认为，苏南地区能主动对接大上海，并将其列入“十一五”规划中，绝对是一件“利大于弊”的事。

　　他说，苏南地区不但在地理位置上邻近上海，而且在经济上也与上海有着千丝万缕的联系：苏州的制造业和上海的关系非常密切，苏南地区也是上海产业转移的腹地。上海各方面的条件要比苏南地区高，譬如在生产要素、信息资源上。“苏南各市能将对接上海列入规划中，对两者来说会产生双赢的结果”。

　　但高汝熹同时认为，对接上海，苏南各市要考虑究竟与对接上海什么和如何对接，其中最主要考虑如何避免产业同构化问题。“在现有的体制下，一旦搞得不好，将会加剧这个地区产业同构化，苏南各市一定要做好上海的配套产业，譬如某些城市可以对接上海的消费市场。“不谈对接，不谈接轨，其实苏南地区也属于整个大上海都市圈内，这是一个区域内部的协调发展问题”。

　　“顺理成章、必然要求、符合经济发展规律”，江苏省社科院经济研究所所长葛守昆这样评价苏南各市“十一五”规划。但他也同样指出，对接上海也要从各个城市的实际出发，积极参与区域化分工合作，“一定要错位发展”。葛守坤举例认为，一些城市可以大力发展旅游业，成为上海的“后花园”；一些城市则可通过调整成为农业生产基地。“各个城市必须要根据自己实际情况，配合上海进行产业结构调整”。

　　9月23日，浙江省社科院经济研究所所长葛立成研究员在接受记者采访时表示，长三角的江浙沪两省一市在十一五发展期间，应抱成一团，联手发展，使上海的辐射作用发挥至最大化。他还建议长三角地区的16城市在布局十一五规划时，不应该走回以前“各自为阵”的老路，应该充分考虑到有“龙头”地位的上海的服务效应，主动接轨上海。快报记者吴明明谊磊实习生陈栋