“三个强化”促创业

　　全民创业是推动区域经济发展的强劲活力。促进全民创业，就必须做到“三个强化”，把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创造的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种资源有效利用起来，使之成为加快发展的强大动力。强化意识引导

　　意识决定行为。促进全民创业，首先要引导群众树立强烈的创业意识，实现思想观念和精神理念上的突破与创新。

　　解放思想，营造创业的文化氛围和社会心理，主体在人民群众，关键在公职人员。只有强力推进乡镇机构改革和事业单位改革，以“竞争、活力、效率”为目标，调整、精减机构和人员，才能激发广大干部职工的创业意识和创业活力，才能使公职人员增强事业心和责任感，克服“机关病”，提高办事效率，并以此引领和推动全民创业。

　　全民创业需要意识、胆识，“识”就是创业所需的全民素质。从创业主体的素质情况看，公职人员知识素养在提高，但普遍缺乏投身创业的能力；普通群众受教育程度不高，缺乏创业必要的技能；已投身创业或小有所成的民营企业主，虽然积累了一定的创业经验或创业技能，但要进一步发展壮大，限于经济知识或管理知识的缺乏，也难有更大的作为。为此，还必须大力发展职业教育、创业教育，并纳入国民经济发展计划，以全民素质的整体提高培育全民创业意识和创业能力。

　　全民创业的意识源于氛围，氛围的营造在于舆论的引导。只有当全民时时、处处都能看到、听到、接触到创业信息时，创业才能成为全民自觉的行动。为此，还应充分运用好宣传工具，宣传创业典型、传播创业技能、发布创业信息，满足群众创业需求。强化载体培育

　　创业行为是市场经济行为，但创业载体的培育是政府的重要职能。

　　培育工业载体。全民创业的主渠道，一在务工，二在经营，务工的主渠道又在于工业的大发展。要在继续强攻招商引资的同时，大力鼓励县内民营企业入园发展，做强县工业园平台，大力发展工业企业。要充分考虑到农民想兼顾农业种养和务工的情况，为其提供一个合适的创业平台，重点发展劳动密集型、农产品加工型、资源节约型企业。

　　培育农业载体。围绕农业创业，关键要在创新土地流转服务和农业科技推广运用，建好农业支柱产业基地的前提下，发展龙头企业和经济合作组织。应在农业龙头企业的培育壮大上进行整合，形成辐射效应，这样才能出品牌、出规模，真正起到龙头企业的作用，打造好农民创业的载体。

　　培育服务业载体。要加强现代物流企业以及小商品批发、家具、家电、建材等各类批发市场的建设，增强商贸流通的辐射功能，吸引人流、物流、资金流和信息流。要把握市场消费需求变化的规律，将招商引资与引智相结合，引进和借鉴先进的资本运作和经营管理方式，加强城市中心商贸区建设，促进商贸由传统经营方式向连锁配送等转变，逐步实现流通方式的多样化和现代化。要积极发展各类中介组织、拓宽服务领域。要大力发展旅游业，带动相关的吃、住、行、游、购、娱产业，开拓新的创业领域。强化政策创新创业奖励、激励政策是促进全民创业最具效应的因素之一，有利于最大限度地激发全民创业积极性。

　　减轻税费。不少人创业难，难就难在启动资金缺乏或进一步发展壮大的资金不足。为此，要坚持先扶持后受益的原则，制定更宽松有利的税费减免或返还政策，放水养鱼，藏富于民，促进全民创业。

　　完善保障措施。创业必然要面对风险。要促进全民创业，就需要政府尽可能完善有关保障措施，帮助创业者抵御风险、减轻损失，使创业者敢闯、敢试、敢冒。要制定有利于全民参保的政策，尽可能消除创业者的后顾之忧。同时，要完善保险市场，引导发展促进创业的险种，为全民创业保驾护航。另外，要加快完善公共财政体系建设，逐步建立和完善机关工作人员福利和补贴统一化、公开化、透明化机制，激发广大机关工作人员干事创业的积极性。

　　下放管理权限。促进全民创业有赖于政府能灵活、高效运转。但由于受制于一些管理权限的限制，县级政府在促进全民创业上难施拳脚。要推进全民创业，中央、省、市各级就必须更多地简政放权于基层，遏制公共权力部门化的势头。（胡健勇）