没有公众不关心的法律

　　据10月25日《中国青年报》报道，参加分组审议个税法修正案草案的部分全国人大常委会委员23日建议，今后凡是人民群众普遍关心的法律草案，全国人大常委会都应适时举行立法听证会，尽可能广泛听取公众的意见。

　　很明显，委员们从全国人大常委会立法中首次举行的这次个税法听证会中尝到了“甜头”。正如倪岳峰委员所表示的，此次立法听证会不仅便于立法机关听取各方意见，对社

　　但我觉得，应该听证的立法草案不能仅限于“人民群众普遍关心的”，事实上，凡是法律，没有公众不关心的，哪怕是一些专业性很强的、带有某种“局部性”的法律，如气象法、专利法、邮电法、烟草法等，看似公众关注度不高，同样也与他们息息相关，也需要他们参与进来，以便有关职能机构更全面地了解情况，从而作出更科学合理的判断和决策。

　　法律或规则说到底“都是一项命令”(分析法学创始人奥斯汀语)，是一种对秩序的规范。因此，没有哪项立法可以脱离公众的参与，即使一些专业性太强的法律，也并不表示立法者就可以不听取他们的意见。况且，听证制度也是我国《立法法》所规定的一个程序。

　　据统计，从2000年《立法法》颁布到2004年底，全国有24个省级人大常委会共对39件地方性法规草案举行了38次立法听证会，内容涉及城市建设、物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、环境资源保护、见义勇为等方面。但举办立法听证会的数量与整个立法数量相比还不足1％。比例为什么这么小？我想其中一个很重要的原因，就是立法者以为某些法律不是人民群众所关心的问题。当然，对一些专业性很强的法律法规，公众确实不具备相应的专业知识。但我想，相关行业内的少数懂行者还是有发言权的；其次，即使“不懂行”的公民也可从“外围”提出建议。比如一周前北京市刚刚审议通过了气象法草案，就有作者在媒体上发表文章说，防止气象漏报、错报的根本在于打破气象垄断。我以为，这样的信息恰恰是法学专家容易忽视的，却对立法者有一定的参考价值。

　　当然，立法听证会也有其烦琐的一面，但李连宁委员的建议可以参考，即利用现代信息技术组织网上听证会。其实，这样的网上听证更适合那些人民群众“不太关心”的法律法规。□高立学