郑州咪表有何“难言之隐”？

　　咪表停车位是经合法拍卖取得的吗？

　　郑州市有关部门说，郑州设立咪表停车位的目的，是利用“经济杠杆”来排堵保畅的，同时，也是为了减少收费的流失。此言听起来很美。

　　既然按“经济规律”办事，停车位就要通过拍卖取得，这样才是既合法又符合经济规律的。事情果真如此吗？

　　2002年12月，郑州市公安局、规划局、市政局、执法局、物价局五部门，联合发布了《关于在市区部分道路机动车停车位实施咪车停车计时收费管理的通告》。《通告》规定现在的咪表公司自2003年1月1日起，在市区装有咪表的路段实施停车计时收费。

　　但人们一直怀疑:咪表停车位的“拍卖竞标”只不过是走了个形式，政府早就“内定”了。采访发现，人们的怀疑并非空穴来风。

　　据咪表公司称，“1999年，郑州市市政府确定与咪表公司采用‘企业投资、政府与企业按收入比例分成’的模式，在郑州市实施咪表项目，并下发了郑政文［2001］42号文件。”而实际上，2002年8月26日、9月12日，郑州市才对市区沿街道路329个停车场3056个停车位进行了公开拍卖，咪表公司拍下了全部咪表停车位。“如此看来，停车位的拍卖到底是不是走了个形式呢？”面对这一问题，咪表公司有关负责人没肯定也没否定，只是笑着指了指郑政会纪［2000］92号等文件说，是政府文件确定的:“按照谁投资、谁建设、谁经营、谁收益的原则，我公司的经营期限为15年。”

　　正是吃了以上“内定”文件的定心丸，感到“生米已做成了熟饭”，咪表公司才大胆地于2002年投入巨资购入了设备。但是，也许是怕人们非议，也许是出于某种因素的考虑，郑州市政府改变决定，采用公开拍卖的方式出让停车场车位经营使用权。当然，拍卖的结果没出乎人们的预料。“市政府承诺我公司，只有通过‘拍卖竞标’才可以取得停车场车位经营使用权，并继续按照郑政文［2001］42号文件实行规定的运营模式。”咪表公司有关负责人如是说。

　　由此看来，咪表停车位到底是拍卖的还是内定的，是市场行为，还是权力的大手在左右呢？这不能不让人对咪表公司取得停车位的合法性产生怀疑。

　　二问

　　政府和咪表公司之间的”糊涂账”怎么算清？

　　政府有关部门说，咪表公司应向政府缴纳道路公共资源占用费。这是因为，咪表妨碍市民出行不说，还容易轧坏道路，企业收钱还让纳税人埋单，不缴费纳税人不会答应。而咪表公司认为，他们损失巨大，这一切都是由政府造成的，政府要向他们补偿200万元才对，不存在向政府缴费用的问题。

　　一件好事，遭致车主怨，市民怨，政府不满意，咪表企业更是叫屈。这笔账到底该怎么算？

　　咪表公司称，他们公司先向政府缴纳了2003年全额的车位经营权使用费。但由于城市规划、市政施工以及其他的需要，经常造成停车场车位取消。2003年，因红旗路等路段施工取消车位813个；2004年，因市直部门办事大厅门前免费停车，取消车位112个，因黄河路等道路施工取消车位211个；2005年，因东三街等道路进行雨污水管道改造，造成近160个车位无法正常停车。到目前为止预计造成总损失达1100万元。

　　但是，假若市政建设需要拆除咪表，政府又该如何补偿企业？令人遗憾的是，这本是一桩契约关系的市场行为，事前政府和企业并没有约定。这更让人觉得这桩“交易”之蹊跷。

　　关于分成问题，也是一笔糊涂账。咪表公司说，他们当初与政府达成有协议，郑政文［2001］42号文件约定收入按一定比例分成，而市财政局称，当初并没有签订分成协定。令人不解的是，咪表公司声称有该文件，其负责人拿出该文件让记者看，但记者要求复印时，被多次谢绝，并称“不敢给”。

　　咪表公司不给记者看的有关文件，在政务公开的今天，有关部门也未能向记者提供。那么，这些文件到底记载着什么秘密呢？是不是该文件有什么“欲说还休”的内容呢？记者不得而知。政府和企业都想算清这笔账，但都没有算账的“依据”，你说这是不是笔“糊涂账”？

　　咪表公司又把原因归结为政府对停车管理的政策和理念不清晰、不连贯:“当时郑州市上咪表项目时，已明确市区所有道路要实施咪表停车收费管理，但由于政府相关部门协调不够，大部分道路目前还在进行人工收费。这两种收费形式同时存在，必然会在管理者和司机中造成不便，司机搞不清楚到底哪里是合法的停车位，增添思想混乱和静态交通管理难度。”这么说，咪表公司来郑州就是冲着垄断郑州所有停车场而来的？眼见停车市场“诸侯分食”的格局，咪表公司能不生“闷气”？

　　咪表公司的这一说法，受到了众多人工收费停车场的质疑:“这是咪表公司在向政府施压谋求垄断，请问咪表公司，除了咪表停车位外，是不是郑州市所有的人工收费停车场都是非法的？”

　　三问

　　咪表停车位是依据什么标准规划出来的？

　　在郑州市一些比较窄的路段如优胜北路，沿路饭店多，还有学校，两边的人行道上都设有咪表，停满了车辆，自行车只好走到快车道上，行人则被挤到路中间，这到底是以人为本还是以车为本？

　　健康路、西太康路、同乐路等单行道上，都设置有咪表，既然将这段道路改成单行道，说明这些地方多是繁华路段，本身就很拥挤，再在路旁设置咪表，给人的感觉不是为了疏通道路，而是为了多收费。规划部门如何看待市民这个质疑？

　　在纬四路服装市场地下一层，有一40多个车位的地下停车场，但一般只停有20多辆车，而纬四路南侧，设有20多个咪表停车位，北侧未设车位的地方也停有不少车。一到上下班高峰期和节假日，本来很宽阔的路面就只剩下一条“羊肠小道”供机动车、自行车和行人通过。同一路段，人工收费停车场吃不饱，还设置咪表，不知道这种设置是出于什么目的？

　　针对人们的不解，规划局如何看待？

　　郑州市城市规划局交通规划处处长牛建军称，当时咪表设置方案报到规划局后，迟迟没批。因为咪表停车有两种情况，一是路边停车，即在车行道两边靠近人行道的位置上规划停车位，一是在人行道上规划停车位。路边停车的设置原则是在不影响动态交通的情况下，设置静态交通。人行道停车，严格来讲，是不允许的，因为人行道承重标准等条件是针对行人而设，车辆停在上面，行人行走不方便，路面也容易被轧坏。

　　但据记者了解，郑州的咪表停车位有很多规划在人行道上。据牛建军讲，当时政府是从城市综合整治的大局上考虑才允许设咪表的。因为当时人行道上乱停乱放现象严重，政府认为，既然本来就乱，归整一下也未尝不可。虽然批准设立咪表了，但据牛建军讲，审批的咪表停车位都是“临时性质”的，一旦城市建设需要，将无条件拆除。而这两年郑州的城市建设力度很大，换道板、道路拓宽改造等经常进行，所以咪表停车位被拆掉的的确不少。“看到咪表被拔我们也很痛心，但总不能因为咪表，城市道路改造就不进行了吧？”牛建军称。

　　牛建军还针对市民关于在单行道上、社会停车场旁边设置咪表停车位做了解释。他说，单行道多在繁华地区，为充分利用资源，所以规划了部分咪表停车位。如果单行道上车流量增大了，会视具体情况调整咪表停车位的设置。有社会停车场的地方还规划有咪表，多是因为规划咪表停车位时，社会停车场尚未建成，或者是停车场是单位的，不对外开放。

　　繁华地区停车难的原因之一是一些大型建筑的原建停车场被挪作他用，如大型商场将原建地下停车场改为超市、地下商场等经营场所。牛建军曾多次呼吁，要求恢复审批的停车场。

　　编后

　　文件在前，拍卖在后，生米做成了熟饭。郑州的咪表停车位就这样给人了，这是市场的力量，还是权力在操纵着这桩“交易”？

　　但是，到今天咪表公司还拒绝向郑州市财政上缴费用，主要理由是，因为城市拓宽改造，刚栽上的咪表被拔，咪表公司损失很大。郑州市规划局的解释是，审批的咪表停车位都是临时性质的，一旦城市建设需要，将无条件拆除。

　　想必咪表公司不会不知道自己的“临时”身份吧？以后再拿这个理由同政府“说事儿”，是不是有点儿底气不足？

　　即便没有学过经济学的人也明白，任何一门生意都是有风险的。也许只有做垄断生意的人，才会不这么认为，才敢提出各种各样的条件。

　　□记者孙斌王鲁峰文李文波图

　　图:随处可见的咪表和汽车成为郑州的一大景观