开放港口市场深化运营体制——市政协考察启示之六

　　赴厦门、漳州、广州、深圳学习考察港口建设和发展，市政协调研组不仅听取了当地港务管理部门、港口企业的经验做法，还实地考察了各港口港区的运营。短短几天，周边城市港口建设的火热、港区生产的繁忙、发展前景的乐观，确确实实让调研组开了眼界，长了见识。具有开放程度高的港口市场、灵活的港口建设和经营体制，是这些港口的共同点；而这正是汕头港目前的不足之处和制约汕头港建设发展的重要原因，也是要努力的一个重要方面。

　　在港口建设发展中，深圳港在全国率先实行“政企分开”港口管理模式，政府港口行政管理部门不干预企业的经营活动，且努力为港口企业提供全方位服务。港口企业作为独立法人实行“自主经营、自我发展”，按照市场规则运作。这种模式极大地调动了港口企业建设发展港口的积极性。目前，深圳港的港口企业基本上都是中外合资企业，运营管理规范，现代经营技术、科技手段应用成为深圳港的一大特色。同时，深圳港还充分发挥毗邻香港的区位优势，学习和借鉴香港港口的先进管理经验和优良的服务水平；继续鼓励香港港航界到深圳投资建设和经营港口。

　　厦门港也在10年来的建设发展中建立港口市场经济，支持及鼓励多元化投资、多元化经营、多元化竞争，使港口建设发展充满了生机和活力。1998年，厦门港就实行港口政企分开，国有港口企业按现代企业制度改制为产权多元化的有限责任公司，彻底转换了老国有港口企业的经营机制，使政企分开后的港务集团在厦门港的建设发展中真正发挥主导作用。同时，厦门港引入多家外资公司参与港口投资建设和经营。这些从事港口航运投资经营的跨国公司不只带来了资金，更带来了先进的经营管理方法、手段和经验，带来了营销网络，加速了厦门港的发展。在港口理货市场方面，厦门港实行适度竞争的方式，鼓励及支持两家理货公司进行竞争，在竞争中不断改善服务态度，提高服务质量，从而吸引更多船舶到厦门港。目前，两家理货公司并没有瓜分理货市场，划定理货范围，变相垄断理货业务，而是呈良性竞争的局面。

　　市政协调研组认为，港口的建设和发展，离不开一个公平有序、良性竞争的港口市场环境。汕头港目前供给能力过剩、港区冷清萧条，港口市场管理和企业经营机制上的开放不到位问题，就是一大制约其发展的重要因素。同时，港口建设投资渠道的狭窄、港口经营的过分集中，难以形成公平合理的竞争，不利于港口的引资建设和服务质量的提高，影响了港口的发展。在港口理货市场方面，我市虽有两家理货公司，但难以形成良性竞争，且划地为牢，不少船务公司对汕头港的理货服务很有看法。

　　改革开放，是港口发展的根本出路。厦门、漳州、广州、深圳等地港口的建设发展，已为汕头港提供了可资借鉴的宝贵经验。市政协调研组认为，要加快汕头港的发展，当前的关键是要认真贯彻落实《港口法》，进一步加快港口改革步伐，全面开放港口市场，深化港口运营体制，为搞活港口建设和经营注入新鲜血液。要建立社会主义港口市场经济，形成港口投资建设和经营的公平有序竞争，增强汕头港的吸引力和竞争力。本报记者林奕群

　　（责任编辑：林伟练、黄幼华）