“8两救灾米”呼唤“保险式救灾”

　　□江苏省南京市单士兵

　　台风“达维”肆虐海南已过月余，一些村里给受灾群众发放的可怜的“救灾米”，却让忙于生产的群众哭笑不得。比如，在受灾较重的琼海市潭门镇新潮村，每人领到的救济粮只有8两大米。（《中国青年报》10月26日报道）

　　“8两救灾米”，能管灾民几天饱肚子？难怪村民们说，这样发救济粮食不如不发。难道是上极政府给的指标就是每人只发8两米吗？显然不是，因为上级有关部门对救灾非常重视，拨了几千万元专项资金帮助灾民重建家园，社会捐助亦达几千万元。显然，出现“8两救灾米”的情况，只能说明是赈灾环节出了问题。

　　但是，问题到底出在哪呢？这让我想起当前赈灾物资款项发放，由于缺乏透明性，在赈灾物资发放过程中，曾出现过种种“雁过拔毛”的现象。要知道，灾民可是生活在水深火热之中呀，“8两救灾米”这样的现实背后，我们应该反思赈灾体制和模式是否存在制度性缺陷。

　　我觉得，这还得从我国的灾情报告、灾情评估说起。当前，一些地方为了获取更多的救灾资金，故意夸大灾情和经济损失，加之我国的灾情评估和核查体系还不够完善。而救灾款物对受灾地来说，属于“外部补给”，这样一来，灾情的真实性就很难得到保证。而如果灾情本身就有水分，由此产生的救灾物款被侵吞也就不难理解了。特别是灾情上报是以层层上报形式，而赈灾物资款项发放又是层层下发，这样一来，中间增添了太多的环节，就给一些机关、单位或组织“雁过拔毛”提供了机会。所以，这样的赈灾体制和模式本身就存在着极大的不合理之处。

　　由此我想起了救灾保险，在一些西方国家，已经建立起较为完善的灾难保险制度，灾后灾情调查一般与保险赔付相结合，事实说明，受灾保险能够为灾后重建家园、恢复生产提供资金渠道。更重要的是，保险机构出于自身利益考虑，通过采取精细调查的方式，使灾情调查结果比较真实可靠。

　　毕竟，保险式救灾，是按经济合同履行救灾义务，来参与救灾活动。较之于只是通过政府发放救灾钱物的形式，它更有助于被保险人及时获得灾害的经济补偿，从而迅速恢复生产，重建家园。所以，当前，如何研究并制定我国灾害保险方面可操作性的法规，如灾害保险的具体对象和标准、实施的范围和办法，值得相关部门积极探索。