中国城市可持续发展最缺的是理念

　　在中国经济高速发展的今天，要使城市可持续发展，最缺的是什么？江苏省扬州市环境保护局局长徐洪喜说：“不是资金，也不是人才，而是先进的理念。”日前，德国技术合作公司（GTZ）组织了一次“中德合作城市可持续发展项目媒体考察活动”，记者在为期5天的考察采访中深深体会到了这一点。

　　EoCM在浙江显身手

　　从2002年11月起，德方援助460万欧元，启动了“浙江省企业环保咨询”项目，中德政府在危险废物管理和工业生态效益方面展开了为期5年的技术合作。其中，“有效益的环境成本管理（EoCM）”是“浙江省企业环保咨询”项目引入浙江省的第一个环境管理工具。该工具是由GTZ“促进发展中国家企业环境管理的示范项目”开发的系列环境管理工具之一，2004年在浙江省成功开展了培训及企业试点工作。

　　所谓EoCM，是一种成本管理工具，是德国人菲舍尔1997年开发的。作为一套成熟的企业管理方法，它不仅曾在德国各类企业中成功得到了运用，而且还在许多发展中国家得到了推广。其核心概念是“非产品产出（NPO）”，指企业在生产过程中，所有参与了生产过程却未能转换成最终产品的各种物料和能源，包括全部的固体废物、废水和废气等。这一管理工具共包含6个步骤：物料流程分析、成本和环境影响分析、原因分析，措施研制、措施实施、评估并融入企业机制。它能使企业通过更新管理理念，系统、持续地减少NPO。此外，在实施EoCM中，还能培养企业内部的团队精神，使员工们为了共同的目标更加密切地合作，有利于提高公司的整体管理绩效。从而在经济效益、环境效益和组织效益三方面为企业创造“三赢”效应。

　　通过实施EoCM，到2004年底止，参加试点的浙江省7家企业已取得了明显的“三赢”效益。在经济效益上，共节约904万元人民币。如果将计划实施的措施也包括在内，节约额将达到2000万元人民币，约占企业总成本的5％；在环境效益上，通过对NPO的确定和分析，7家试点企业共减少废水、废气和固体废物非别为11．08万吨、1400吨和4710吨；在组织效益上，企业引入了更加透明的奖惩制度、制定了减少NPO指标并将员工的绩效考核与其挂钩、企业整体对NPO概念及其与生产之间的关系有了更深的理解和认识。

　　浙江蓝天环保高科技股份有限公司是浙江省7家EoCM试点企业之一。通过参加EoCM培训，该公司开发了27项节约成本的措施，其中25项已实际应用。所有已应用措施累计投资人民币34．2万元，但NPO的节约金额却达人民币101万元，占总成本的3％。该公司负责人吕正璋告诉记者：“通过参与这个项目，我们有幸接触了发达国家先进的管理理念和管理方法。在项目实施过程中，从管理层到员工全面介入，员工素质得到提高，观念也有了很大的转变。无形的东西对企业的影响更深远。”

　　“生态城市”建设前景广阔

　　快速的城市化是中国巨大变化的标志之一。1980年，中国的城市化率不足20％；1997年已上升到33％，而目前则达37％左右。到2010年，中国的城市化率将达45％，到2020年，中国的一半人口将居住在城市。然而，快速的城市化已使许多城市面临着自身无法解决的难题。据联合国的一份报告称，中国600个城市中约有400个为缺水城市，其中60个严重缺水。怎么办？

　　德国驻华使馆经济合作与发展处主任何伯博士认为：“中国城市化过程中遇到的问题德国也曾遇到过。中国可以吸取和借鉴德国的经验和教训，避免犯同样的错误。”或许是出于这样的考虑，GTZ和江苏省扬州市、常州市人民政府共同负责实施了“生态城市规划与管理”项目。该项目于2002年6月正式启动，计划于2007年5月结束。目标是推进中国生态城市的建设进程，加强生态、社会和经济各方面的平衡发展。

　　关于生态城市的建设，国家环保总局已制订了一系列参考指标。其中有经济指标，如人均GDP值，包括与经济发展相关的环境保护指标，如平均每个GDP单位中能源和水资源的消费水平；还包括其他环境指标，如城市空气质量、城市水环境质量、污水处理和城市绿化等。为了体现这些参考指标，GTZ与扬州、常州的合作项目主要集中在以下三个方面；

　　1、加强居民密集区的空间规划和综合协调的城市环境管理。通过对城市与环境规划提供协助，旨在进一步加强各主要利益相关者的参与和协调机制。主要支持领域为：城市总体规划、扬州老城改造、常州生态小区建设规划、组织相关人员在中国或德国接受可持续的城市管理培训等。

　　2、为城市环境管理的关键问题制订解决方案并加以实施。支持跨部门的环境管理，并对有代表性的项目提出解决方案。主要支持领域为：城市水环境管理以及城市周边地区的分散型污水处理、引进有利于环境的建筑和设备、改善市内交通等。

　　3、建立有效的信息传播渠道和体系。主要支持领域：开展各种活动（如召开会议或研讨会）促进各方的经验交流、建设生态信息交流中心促进公众参与、利用网络在世界范围交流信息等。记者了解到，扬州市生态信息交流中心已在扬州闹市区开张，吸引着过往行人驻足了解环保知识。这在全国还属首家。

　　扬州市规划局副局长郑路女士在接受记者采访时说：“生态城市建设的前景是广阔的。在GTZ协助下，我们的目标是争创中国‘生态模范城市’。”

　　本报北京10月26日电