惠农，谋求“和谐上饶”_新闻中心

惠农，谋求“和谐上饶”

http://www.sina.com.cn 2005年10月27日05:26 人民网-华东新闻

上饶是农业大市。全市12个县市区，有4个为国家级扶贫县；占江西省的15，660万人口中，75％是农民；城市化率只有25％，既没有达到江西省35％的平均水平，更落后于全国的水平。　　但上饶撤地建市5年来，变化最大的也在农村———不是说农民的收入提高有多快，而是随着农村税费改革的深入和财政支农力度逐年加大，上饶农村正经历着自上世纪80年代初“包产到户”以来最深刻的变化。城乡统筹协调发展，逐渐改变了“城市像欧洲，农村像非洲”的两极分化窘境。　　补贴建房　　政府4000元“撬动”农民10多万元　　10月21日，在离上饶市区130多公里的德兴市泗洲镇立新村，章始忠新建的三层楼房已经进入室内装修阶段。章始忠是新安江水库的移民，1967年举家从浙江淳安搬迁到这里，土坯房一住就是30多年。去年底，上饶市出台政策，对来自浙江的水库移民，凡是想建新房的，每户补助4000元。政策一出，立新村的90多户移民，除了2户外，都像章始忠一样建起300平方米左右的三层楼房。　　在立新村当了42年支部书记的项有训把这次集中建房称为“开天辟地的第一次”。90多幢楼房，每幢的造价少说也得10万元。政府拿出4000元之所以能“撬动”村民的10多万元投资，最重要的还是村民手中有钱了。　　“种田不要交费纳税，政府还给补贴，田里、山上、养猪都有收入，孩子在外打工，一年有一两万汇款。”章始忠说。　　项有训介绍，2000年前，村里每年向村民征收农业税费在20万元左右；去年开始，不但这笔款项没有了，每户村民还能获得一二百元的补助。从去年起，村里的1.5万亩山林全部改革到户。农闲的时候，所有劳动力都到附近的采矿场打短工，每人每年也有五六千元收入。　　加大投入　　建设出“最美的乡村” 　　“上面来的钱，一年比一年多。”项有训对此最有感触。5年来，电话、有线电视实现了通村到户；各方投资200多万元，4米宽的水泥路已经通到609户村民的房前屋后；由市水务局投资9万元，今年底立新村又将有两个村民小组的80多户村民能用上自来水。　　“立新村是典型的农业村，经济发展和村民收入属中游。在泗洲镇的4个行政村和4个居委会中，立新村的新农村建设具有典型性。”泗洲镇党委副书记程文琛说。　　泗洲镇财政收入4年翻了一番，今年9个月就达到7500万元。今年安排的1.4亿元基础建设投资，基本上用于村级道路、村自来水和村容村貌的整治。　　立新村也是整个上饶农村经济发展的写照和4年多来开展新农村建设的缩影。围绕和谐社会建设，上饶市以“五个一”工程（一个建设规划，一次村容村貌整治，一个办事场所，一支有力的工作队伍，制订一个村规民约）为抓手建设新农村。婺源被称为“中国最美丽的乡村”，当地农民每年仅旅游收入就有上亿元，成为上饶和谐社会建设的新名片。　　“四看”农村　　“大河有水小河满” 　　上饶市委书记姚亚平介绍上饶农村变化，有流行甚广的“四看”———“一看路，二看树，三看卫生，四看住。”上饶农村撤地建市5年来农村发生的巨大变化，从更深层次看，是公共财政开始“普照农村”的结果。　　随着社会经济快速发展，上饶“农村事情农民办”的局面正在逐步改变，越来越多的财政资金和社会资金开始投入农村，不再是单靠农民收入“既消费又投入再生产，既办社会又养干部”。农民创造的财富，越来越多地由农民自己支配。　　上饶全市2348个行政村在2003年1月至2004年8月，用在“五个一”工程建设上的投资只有784万元，而从2004年9月至今年8月底，这方面的投入就猛增到7358万元，一年增长八九倍。政府对农村投入的增加，最终得归功于近年来国民经济特别是二三产业的快速发展。据统计，上饶市的三大产业比重从5年前的34∶29∶37变成21∶38∶41，工业反哺农业、城市支持农村的能力不断增强。　　2000年，上饶12个县（市、区）中，只有1个县财政收入过亿元。到去年，只有1个县财政收入没有过亿元，而今年预计有4个县市财政收入超过3亿元。“大河有水小河满”，随着上饶综合实力的进一步增强，生产发展、生活宽裕、文明整洁、社会民主的新农村，就一定能在上饶实现。　　（本系列报道完）　　《华东新闻》(2005年10月27日第二版)