某市日前在当地媒体上公布了一份《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》的文件。媒体誉之为是一剂治疗官场病的“猛药”。笔者仔细研究了这剂“猛药”之后，发现其成分虽然看起来似乎无所不包，但却缺少一味至关重要的成分：监督者。文件没有回答谁来追究责任，谁来发现和惩处庸官的问题。
监督者的缺位，无疑会使这份文件成为一个“无头巨人”，不会对庸官构成真正的
威胁。也许文件的起草者认为，监督者是现成的，那就是庸官们的上级或“一把手”。然而谁又能够担保“一把手”绝对不是庸官呢？在我看来，作为监督者，社会公众最有权威，因为他们是政府负责的终极对象，用过去的说法叫“我们的责任是向人民负责”，用现在的说法叫“立党为公，执政为民”；他们最有积极性，因为官员们有没有尽到责任直接关系到他们的切身利益；他们的监督也最有效果，因为一个官员庸不庸，只有他们最清楚，他们是执政的出发点，也是执政的归宿。所以任何治理庸官的“猛药”，如果将他们排除在外，都不可能是真正的“猛药”。
当然，社会公众很难直接行使监督权，但是他们可以通过这样两个现成的机构来行使：一是人大，二是新闻媒体。我国《宪法》规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。从这个角度来看，人大是代表社会公众对官员行使监督权的最好机构。至于媒体对庸官的威慑作用，就更是不言自明了，说媒体是庸官的“天敌”也不为过。在正常情况下，媒体的报道还往往会成为人大启动质询和罢免程序的重要契机。2004年初，深圳市曾出台规定，新闻记者在采访和报道中将享有知情权、无过错合理怀疑权、批评建议权和人身安全保障权，任何单位和履行职务的人员应当配合、支持、自觉接受新闻媒体的监督等。
一个人是不可能用自己的手拔着自己的头发离开地球的。治理庸官也好，贪官也罢，总而言之都有必要在行政体系之外来寻找制衡力量，都必须要靠动员社会公众的积极参与才能够真正解决问题。“责任风暴”及“治庸计划”的落实，如果仅仅是在政府内部打转转，就会像走夜路的人碰上“鬼打墙”一样，转来转去还是要回到原地。人民是真正的巨人，在他们面前，庸官无以遁形。
《华南新闻》(2005年10月27日第二版)
