《人民法院第二个五年改革纲要》昨日发布

　　最高法院将收回死刑核准权

　　据新华社电最高人民法院26日发布《人民法院第二个五年改革纲要》，针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署2004年至2008年法院改革各项措施，形成了涉及8个方面的50项改革措施。

　　死刑复核程序改革是当前司法体制改革的一个热点问题。二五改革纲要明确，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

　　最高人民法院有关负责人表示，人民法院适用死刑，必须慎之又慎，绝对不允许出错。为确保死刑的正确适用，我国刑诉法专门规定了死刑复核程序，要求所有死刑立即执行案件都要报最高人民法院核准。但是，由于各种原因，这项法律规定没有落实到位，尚有部分死刑立即执行案件授权高级法院核准。

　　“这种做法一是不符合修订后的刑事诉讼法的有关规定，二是不利于保证死刑案件质量。”这位负责人说，在这次改革中，最高人民法院决定改变目前授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

　　这位负责人表示，死刑核准权的收回，对于严格控制死刑适用、统一死刑适用标准、落实宪法保障人权的规定无疑具有重要作用，但同时也将对全国刑事审判工作提出了新的挑战和更高的要求。

　　基于此，二五改革纲要提出，改革和完善死刑复核程序，落实有关法律的规定和中央关于司法体制改革的部署，由最高人民法院统一行使死刑核准权，并制定死刑复核程序的司法解释。

　　司法改革涉入“深水区”

　　二五改革纲要是司法改革涉入“深水区”的标志，纲要确定司法改革基本任务和目标是：改革和完善诉讼程序制度，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威。

　　【改革审委会】

　　消除“审而不判、判而不审”

　　人民法院审判委员会“审而不判、判而不审”、以“会场”代替“法庭”等与现代司法不相适应的做法将得到纠正。

　　最高法院对审判委员会制度改革提出5项具体要求：由会议制改为审理制；改革审理案件的方式和程序；改革表决机制，把不同意见记录在案；确保高水平的资深法官能够进入审判委员会；健全审判委员会的办事机构，审判委员会委员可自行组成或者与其他法官组成合议庭，审理重大、疑难案件。

　　【破解执行难】

　　强制执行拟立法

　　对“执行难”问题，二五改革纲要提出6项措施：建立统一管理、统一协调的执行工作体制；实现审执分立；积极推进强制执行立法进程，规范各类执行主体的行为；建立执行督促机制，公开执行信息；改革和完善执行管辖制度，确保胜诉当事人合法权益；加大对不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。

　　【完善诉讼程序】

　　扩大审判公开的范围

　　“改革和完善诉讼程序制度”被确定为二五改革纲要的首要内容。这一领域将采取的具体改革措施主要包括：确保死刑案件的质量；进一步贯彻落实保障人权和无罪推定原则；克服跨地区民事案件中的不当干扰；解决行政诉讼中的管辖问题，从制度上排除干预行政审判的各种因素。

　　纲要提出“依法扩大审判公开的范围，增加法院各项工作的透明度”。

　　【接受监督】

　　规范法院与媒体的关系

　　二五改革纲要提出，要改革和完善人民法院内部监督与接受外部监督的制度。

　　在司法宣传方面，二五改革纲要要求，规范人民法院与新闻媒体的关系，建立既能让社会全面了解法院工作、又能有效维护人民法院依法独立审判的新机制。（据新华社电）