中原崛起离不开优化环境

http://www.sina.com.cn 2005年10月27日07:26 河南报业网-河南日报

访谈对象:省委常委、常务副省长王明义访谈人:

　　本报记者马正国方化

　　记者:河南日报最近推出了9个版的特别策划《说环境话开放系列访谈》，引起了社会广泛关注。多年来我省一直重视优化环境问题，在当前经济社会发展形势不错的背景下我

省为什么再提这个问题？

　　王明义:《河南日报》这次开辟的“说环境话开放系列访谈”专题报道，颂扬典型，宣传政策，主题明确，推出及时，在社会上产生了积极的反响。可以说，这次活动既是对省委省政府重大决策的贯彻落实，又是新闻部门优化经济发展环境的具体行动，必将对我省优化经济发展环境、促进经济既快又好发展起到重要的推动作用。

　　环境是生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展，这一点，大家已经形成共识。当前再次提出优化经济发展环境具有十分重要的现实意义。

　　优化经济发展环境是我省经济社会发展进入新阶段的客观要求。2004年全省生产总值达到8815亿元，人均GDP超过1000美元，我省经济社会发展迈向了新的战略起点。同时，科学发展观的确立，对我们深刻认识和把握经济社会发展全局、促进我省经济社会又快又好的发展提出了新的要求。今后一个时期，我省的经济发展模式、体制机制、社会结构将面临全面深刻的转型。在转型期内，我省经济社会能否实现又快又好的发展，在某种程度上取决于经济发展环境的优劣。

　　优化经济发展环境是落实胡锦涛总书记关于“河南要在中部崛起中走在前列”的要求、实现中原率先崛起的必然选择。胡锦涛总书记在视察我省时，殷殷寄语河南要“在促进中部地区崛起中走在前列”。当前，全国区域经济呈现出百舸争流、竞相发展的态势。中央作出促进中部地区崛起的战略决策，给中部各省发展都带来了机遇，中部各省发展的竞争也更加激烈。我省要继续缩小与沿海发达地区的差距，在中部地区崛起中走在前列，就必须保持清醒头脑，进一步解放思想，在优化经济发展环境上付出坚持不懈的努力。

　　优化经济发展环境是积极承接国际国内产业转移的现实需要。随着世界范围内经济结构调整不断向纵深推进，国际、地区之间的生产要素重组和产业转移步伐加快。我省区位适中，劳动力资源丰富，能源、原材料相对充足，市场潜力巨大，应该成为产业转移的理想地区。然而，产业转移也不是天上掉下来的，成效如何要看多方面的因素。我省能否承接到较大的产业转移份额，要比开放意识的强弱，要比招商引资工作的好坏，更要比投资环境的优劣。

　　优化经济发展环境是构建和谐河南的重要举措。构建和谐社会，内容丰富，意义重大。在这项宏大的系统工程中，不仅包含着社会人文环境、自然生态环境，更包含着经济发展环境。可以说优化经济发展环境是构建和谐社会的应有之义，是构建和谐中原的重要举措之一。

　　记者:新加坡《联合早报》和南洋理工大学亚洲研究中心公布的一项调查

　　表明:在中国内地最具竞争力的省市中，我省位居第12位，是中部六省唯一入围的省份。请您谈谈，我省近年来在改善投资环境方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　王明义:近年来省委省政府高度重视改善投资环境，标本兼治，多策并举，概括起来，主要做了以下几方面的工作:一是加强领导，成立了省优化经济发展环境领导小组。办公室设在省纪委(监察厅)，后又将办公室改为常设机构，正处级规格，定编12人。各市、县(市、区)相继成立了整治工作领导机构。二是进一步深化行政体制改革。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全省取消、下放、不列入许可事项及部门自动取消行政审批事项2300多项，市、县两级政府部门取消、下放审批事项4万多项。搞好行政服务中心(大厅)建设，全面推开财政管理制度改革，实行国库集中收付，部门预算制度、收支两条线制度和会计委派制度。深入清理经营性服务收费、社团组织收费和各种证照。三是不断加大整顿企业经营环境的力度。以治理涉企“四乱”、吃拿卡要和办事拖拉、推诿扯皮、失职渎职等为重点，严厉查处行政机关及其工作人员在行政许可、执收执罚以及检查、管理中的“乱作为”、“不作为”等严重影响经济发展环境的问题。四是强化效能监察工作。围绕党委、政府的中心工作、重要资金使用和重大项目建设以及群众关心的突出问题，开展专项效能监察，拓宽监督渠道，认真受理举报投诉。五是认真开展“一评一创”活动。以推进服务型政府建设为目标，创新方式方法，开展请纳税人评议机关、创优质服务单位、民主评议行风活动。六是积极推进政务、村务、厂务公开。以公开服务承诺、公开收费项目和标准、公开办事程序和结果等为基本内容，逐步扩展政务公开的范围和层级。七是致力于市场秩序的优化，整顿和规范市场经济秩序。建设企业信用联盟，探索建立社会诚信体系。八是宣传河南，树立开放新形象。通过举办“红旗渠精神巡回展”、河南国际投资贸易洽谈会、旅游推介会、文化推介等活动，把一个开放、稳定、和谐、崛起的河南展示在世人面前。

　　经过全省上下的共同努力，优化经济发展环境工作取得了明显的阶段性成效:一是服务型政府建设取得新进展。审批事项大为减少，服务水平明显提高。目前，全省各个省辖市和县(市、区)都建立了行政服务中心，形成了“一站式办公、一条龙服务”的行政审批新模式和全方位、多领域、深层次的行政服务网络。政务公开、限时服务、责任追究等一系列制度的建立使得政务行为更加规范、高效、公开、透明。二是企业经营环境明显改善。职能部门依法行政意识明显增强，行政执法行为逐步规范。省企业经营环境联席会议办公室开展的“整治环境看成效”调查中，97.97％的接受调查者认为，“四乱”、“四难”现象得到有效遏制或基本遏制，96.54％的认为执法执纪部门工作作风明显好转或有所好转。三是有效地促进了全省对外开放和经济社会的发展。2004年，全省实际利用外商直接投资8.74亿美元，增长36.7％。国外一大批跨国公司来我省投资，世界500强企业已有32家落户中原。非公有制经济加速发展，全省非公有制经济工业增加值、私营企业户数和从业人员分别增长31.2％、29.6％和47.8％。县域经济发展活力明显增强，财政一般预算收入超亿元的县市达65个，比上年增加15个。全省生产总值达到8815亿元，增长13.7％，人均生产总值突破1000美元，经济发展进入新的发展阶段。

　　记者:您认为当前我省的投资环境还有哪些方面与进一步扩大开放不相适应？

　　王明义:我们在优化经济发展环境方面作了一些努力，经济社会发展也取得了显著的成就，但是我们应清醒地看到，我省优化环境取得的成果只是初步的、阶段性的，还存在不少亟待解决的问题。一是思想认识不够到位。一些地方和部门的领导对优化发展环境工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，干事“一阵风”，不能持之以恒地抓紧抓实。二是政策落实存在棚架。一些部门和地区落

　　实政策不力，或抱住权力不放，或打折扣、搞截留，致使政策难以落实，不能很好地发挥应有的政策效应。三是职能和作风有待于进一步转变。从一些企业反映情况看，行政审批事项多、环节多、周期长仍然是突出问题。四是失信违约现象时有发生。一些地方招商心切，急功近利，漫天许诺，凭空兑现，“开门迎商、关门损商”。五是一批投诉案件久拖不决。一些地方和部门对涉及到本地区、本部门的投诉案件，偏袒护短，推诿扯皮，致使一些投诉案件久拖不决，形成积案。上述发展环境中存在的问题，虽然有些仅表现在个别部门、地区，但往往是“小问题影响大环境，一件事影响一大片”。如果我们对这些问题不予以高度重视，不下决心加以解决，就势必影响河南的形象和改革、开放、发展的大局。

　　记者:我省在优化投资环境方面还需要做哪些工作？

　　王明义:当前和今后一个时期，我们要营造一个良好的投资环境，还有很多工作要做。一是进一步解放思想。确立“思想解放的程度有多高，开放的力度就有多大；开放力度有多大，发展的空间就有多大”的思想，进一步强化机遇意识、开放意识、竞争意识和优化发展环境意识，不断创新制度、创新政策、创新工作方法。二是不断优化政务环境。加强服务型政府、法制型政府建设，把政府职

　　能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来。要全面推行阳光政务，提高政策和工作透明度，转变作风，提高效率；要进一步创新行政管理方式，强化和完善行政审批“一站式”服务，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、评议考核制、失职追究制。同时坚持依照法规规范行事，防止随意性。三是营造诚实守信的社会信用环境。各级政府及其工作人员要在信用建设上做出表率；建立对守信企业的保护激励机制和对失信企业的惩戒机制。加强公民守信教育，制定出台《河南省诚信建设和损害投资环境行为责任追究办法》，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。四是建立投诉处理快速反应机制。建立各级外商投诉受理机构，公布投诉热线电话，开设投诉网页。建立投诉事项和投诉案件暗查暗访及情况上报、通报和联系企业制度，促进投诉处理工作的规范化、制度化。实行外商投诉案件处理工作联席办公会议制度，协调解决外商投诉重大案件；实行各级政府投诉案件处理工作责任制，限期解决外商投诉案件，试行“零投诉”考核奖励责任制。

　　记者:政务环境是投资者、合作者非常看重的问题。请您谈一下，我省在打造规范的政务环境方面将采取什么措施？

　　王明义:下一步，我们将采取更加有力的措施打造规范的政务环境。一是牢固树立正确的政绩观，加快建立和完善新的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。二是全面推进依法行政，

　　努力推进服务型政府建设。认真做好行政许可项目和实施机关的清理，进一步减少审批事项，简化审批程序；实行“阳光作业”，接受群众和社会监督；继续抓好行政服务中心和行政服务“窗口”建设；强化效能监察力度，全面开展效能建设工作。继续开展经营服务性收费、社团组织收费、证照的清理，进一步规范收费行为；开展“纳税人评议职能部门”和“争创优质服务单位”活动，加强机关作风建设。三是加快乡镇机构综合改革，严格按照方案不折不扣地进行落实；四是推进决策科学化、民主化进程，广泛听取社会各界意见，提高政府工作的公众参与度。五是以实行新的公务员法为契机，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质。

　　记者:您认为新闻媒体在优化环境上还可以怎样作为？

　　王明义:新闻媒体要坚持正面宣传为主，多报道河南省优化环境方面的政策、经验、成效及涌现的好典型、好事例、好经验，展示河南对外开放的良好形象。要把省委、省政府治理经济环境的态度、决心、政策法规和具体实施措施，宣传到广大干部群众中，促使环境就是生产力的观念深入人心。要发挥好舆论监督作用，对有损经济发展环境的人和事进行严格的舆论监督和社会监督。新闻媒体要进一步解放思想、与时俱进，更要身体力行，严以律己，做优化发展环境的表率。④5

　　我省正全力打造软硬环境，承接产业转移。图为郑东新区会展中心。　方化　摄