热点财经：我们为什么会浪费？

　　邓聿文

　　现在大家都在谈论节约。为什么要节约？原因当然是资源有限。如果资源能够源源不断地供应，也就不存在节约的问题。但现在谈论节约显然不仅仅在这个意义上，而主要是因为浪费。在我们的生活中，无处无时不存在浪费的现象。大到土地的征用、矿产的开采、水的灌溉，小到办公室的温度调节、商场的灯火辉煌、一次性用品、根本没人看一眼的宣传

　　先来看一个对比。前不久，北京市有关机构做了一个调查，北京48家市、区政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，公务人员１天最高耗电够普通百姓用19天！这组数字说明，政府机构是资源浪费的大户。有关统计也显示，我国政府机构能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5％，接近全国8亿农民生活用电水平。

　　是政府机关的工作人员不懂节约吗？当然不是。同样是他们，在家里却能做到无人不开灯，不浪费气、水等，可谓真正节约到“家”。之所以机关、家里有这么鲜明的反差，原因是在家里浪费的是自己的，而在办公室里浪费的是公家的。

　　一些人用经济学中的“公地悲剧”来解释公共场所浪费的问题。所谓“公地悲剧”，换一个我们更熟悉的术语，也就是产权不清。目前，相当一部分浪费是由于产权不清、市场缺位而造成的。产权主体不清晰，人人都有人人都没有，就意味着它的保护人缺位，而没有人保护的东西总是容易受到伤害的。

　　以土地资源为例，当前，土地乱开发和盲目利用的问题相当严重。在前几年刮起的开发区热中，仅省市两级政府批出去的各类开发区共5000多个，圈占土地3.4万平方公里，接近于台湾省的面积。但这些圈占的土地中，真正开发的只有43％，57％是原封不动的。对于中国这样一个土地资源极其稀缺的国家而言，无疑这是一种严重的浪费，而这种浪费正是因为没有引入市场造成的。中国的土地没有产权。在农村，土地是集体所有，农民不是土地的主人。土地没有主人就意味着不能进入市场，不能通过市场交易来配置土地资源。市场不能起作用，行政力量就可以随时干预，随时支配，就容易造成资源的浪费。

　　如果说，市场缺位和产权不清是造成现实中很多浪费现象发生的一个重要原因，那么，另一些浪费恰恰是由市场本身造成的。因为人类利用自然资源的手段必须通过市场来完成，而市场的基本假设恰恰是将自然资源视为无限供给的。既然自然资源是无限供给的，其市场价格就为零，而企业降低市场成本的最佳途径就是尽量使用价格为零的自然资源。市场的这种机制称为“成本外化”，也就是尽可能将成本置于市场之外，免费使用自然资源。

　　市场“成本外化”的一种方式是将废物处理成本外化，也就是我们通常讲的环境污染；另一种方式是将资源“再生产”的成本外化，也就是市场不承担自然资源再生产的成本。原因在于，在资源再生产的过程中，受益人难以界定。而在市场中，任何受益人难以界定的行为都不太可能找到投资人。既然缺乏动机，市场就不会支付资源再生产的成本。事实上，我们使用自然资源时支付的成本仅仅是开采和运输的成本；对于不需要开采和运输成本的资源如空气，使用则完全是免费的。这势必使市场中对资源的利用采取一种“掠夺”的方式。这种掠夺，换一个叫法就是“浪费”。

　　以煤炭资源为例，目前，我国矿产资源的总回收率大概是30%，比国外先进水平低了20个百分点。其中，煤矿回采率平均为35％，一些乡镇煤矿回采率则为15％，有些甚至低至10％。煤矿回采率这么低，有煤矿开采企业“挑肥拣瘦”的因素，但更深层的原因则是国家征收的煤炭资源税过低。据介绍，我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源于是就这样被浪费了。煤矿开采企业为什么在低回采率下仍旧利润滚滚，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1％。这基本上等于免费使用煤炭资源，俨然不富？

　　从根本上说，一切浪费都是对自然资源的滥用，而节约为的就是减少自然资源的浪费。上述分析告诉我们，浪费也有不同的类型，对于前一种资源浪费，必须借助市场手段，尽量把资源的产权界定清晰；对于后一种资源浪费，要充分运用价格和市场准入等手段，提高使用资源的代价。除此之外，通过技术革新提高资源的使用效率以及立法惩罚滥用资源等，人们才会形成节约资源的意识，从而建设节约型社会也才有可能。《大地》(2005年第十七期)

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　　相关新闻：煤变石油千亿元大跃进 专家担忧新一轮资源浪费

　　9月1日，中国“煤制油”权威研究机构——煤炭科学研究总院北京煤化工分院发布信息：“与宁夏煤业集团共建的宁煤集团煤化工研究中心已经在北京正式揭牌。”至此，酝酿已久的宁夏煤制油项目有了最新进展。宁煤集团藉此宣称，投资288亿元、年产800万吨石油的宁夏煤炭间接液化项目已经进入科研论证阶段，项目将于2008年开工建设，2011年建成投产。

　　这是继神华集团之后，国家批准启动的第二个大型“煤制油”项目。

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　　对于煤制油一哄而上的发展现状，“悲观论”与“前景乐观论”依然同时存在。对煤变油一直持反对态度的国家发改委能源研究所所长周大地不久前发表了质疑的观点：“从世界范围看，很长一段时间内，以煤炭为原料制油没有任何优势，不是新能源发展的趋势。中国是贫油国家，但并不意味着为缓解能源紧张就必须发展煤制油。虽然中国煤炭总体储量不小，但人均煤炭占有量只有世界平均值的60%，煤炭资源也是有限的。现在所进行的这些煤制油大项目说明，我们许多能源政策是在照顾各个集团的利益，不是真正的优化方式。开发煤制油技术，做一些努力不是不可以，但不能以能源危机为借口，做一些违反规律的事情。以一种稀缺资源去替代另一种稀缺资源，是要付出代价的。”……[点击阅读全文]

　　七部委联合发文六大"红线"措施捍卫基本农田

　　国土资源部、农业部、发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等七部门日前联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，出台6项措施捍卫基本农田这条“红线”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

　　这6项措施包括：

　　———确保现有基本农田数量。

　　———严禁违法占用基本农田。

　　———不得擅自改变基本农田用途。

　　———加大基本农田建设力度。

　　———定期通报基本农田变化情况。

　　———落实基本农田保护责任……[点击阅读全文]

　　解振华：循环经济是环境友好型社会的重要途径

　　循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。

　　循环经济是新型工业化的重要载体，甚至是灵魂，循环经济做好了，新型工业化就入门了。因为新型工业化不仅需要通过发展高新技术产业和用高新技术产业改造传统产业提升产业结构，同时，我们必须用循环经济模式发展高新技术产业，改造传统产业。因为高新技术产业也有资源消耗和污染问题。从这个意义上说，循环经济是新型工业化的高级形式。这也表明了循环经济在国家战略中的重要地位……[点击阅读全文]

　　中国“人口红利”只剩十年 开发利用的最后机会

　　通常，在从“高出生率、低死亡率和高自然增长率”到“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的人口转变过程中，由于出生率下降和死亡率下降有一个时滞，形成年龄结构变化的三个阶段。这三个阶段分别具有高少儿抚养比、高劳动年龄人口比重和高老年抚养比的特征。其中劳动年龄人口比重提高的这个阶段，通过劳动力的充足供给和高储蓄率，为经济增长提供了一个“人口红利”。

　　国际经验表明，在1970年-1995年期间，在东亚超出常规的高速经济增长中，劳动年龄人口比重高这一有利人口因素的贡献比率高达三分之一到二分之一。而西方经济史表明，新大陆的人均GDP增长率比旧大陆高出的部分，大约90％-100％可以归结为新大陆在人口结构方面的优势。

　　中国实行了近30年的计划生育政策对经济增长的效果，与其说是控制了人口总量，有助于人口、资源、环境之间的协调发展，不如说是由于人口结构的变化，大大减轻了人口抚养负担，通过较早赢得年龄结构优势，提高了人口结构的生产性，并进而通过保持高储蓄率和劳动力的充足供给，为经济高速增长提供了重要的源泉……