发改委大规模调查得出调控方案 铜企盲目扩张将受抑制

　　昨天，在国家发改委经济运行局召开的新闻发布会上，发改委经济运行局副局长贾银松透露，今后要采取措施抑制铜冶炼行业的盲目投资。他强调，要加快制定和修订铜工业产业发展政策、制定专项发展规划，制定行业准入标准，加强市场准入管理。

　　铜价一路上扬刺激企业盲目扩张

　　据记者了解，7月7日，国家发改委专门就此事召集南昌、北京两家铜冶炼设计院和多家铜冶炼企业展开调查。8月，组织多批调查组前往铜冶炼新上项目较多的山东、内蒙古等地召集企业进行讨论，并开始起草调控方案。据知情人士说，调查意见应该在9月初已上报国务院。

　　发改委的这场关于铜企的大规模调查，主要是因为近来铜冶炼的投资大幅增长。资料显示，2004年全年投资30.5亿元，比上年增长90.6％。根据发改委的初步调查，目前全国有在建、拟建铜冶炼项目18个，建设总能力205万吨，是2004年底能力的1.3倍。其中在建项目11个，建设总规模约115万吨，投资总额约100亿元左右。

　　贾银松在解释盲目扩张的原因时说，随着我国经济的快速增长，特别是电力建设规模的不断扩大，铜的需求呈现阶段性的急剧增加，短期内供求严重失衡，铜价一路上扬，企业效益大幅增加，极大地刺激了一些地方和企业快速扩大铜冶炼能力的积极性，造成了铜冶炼行业盲目扩张的局面。

　　2003年国际市场铜的平均价格为1779美元/吨，2004年飙升到2865美元/吨，今年上半年又上升到3328美元/吨，8月上旬，伦敦金属交易所现货价格已突破3800美元/吨。

　　据了解，全国排名在第16位的中条山有色公司2007年的铜精炼产能将扩大到现在的6倍。江西铜业公司计划将现有的45万吨产能扩大到2007年年产70万吨，云南铜业计划将现有的30万吨产能在2007年增加到40万吨。

　　贾银松说，如果按照目前的发展态势，2007年底将形成近370万吨冶炼能力，这将远远超过全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。

　　产能扩张存隐忧

　　贾银松说，铜冶炼是资金投入高、环境影响大、资源依赖性强的行业。铜冶炼行业的盲目投资行为，不但使现已探明的资源难以保障、环境压力大、产业结构不合理及淘汰落后难度加大等问题更加突出，还会导致市场过度竞争，铜冶炼企业生产利润大幅度下降甚至全面亏损，严重影响到行业可持续发展。

　　一位冶金行业的专家在接受记者采访时说，盲目的扩张还会加剧行业的结构性矛盾。铜冶炼行业的快速扩张，只是将我国对铜资源的进口从电解铜转向铜精矿，并不能从根本上解决我国铜资源的进口压力问题，反而使铜冶炼行业结构性矛盾更加突出。

　　贾银松也指出，从供给能力上看，目前，我国铜矿山的生产能力只能满足冶炼能力的40％，而冶炼能力仅能满足电解能力的63％，三者的比例关系为1:2.5:4，结构性矛盾十分突出，在冶炼和电解环节长期依赖大量的原料进口维持生产。

　　铜行业的盲目扩张还会产生内部的无序竞争。贾银松认为，目前铜需求的急剧增加有其阶段性因素，随着宏观调控各项措施逐步到位，电力建设快速扩张的势头趋向平稳，对铜的需求也将逐步回归到正常的水平。

　　制定产业政策防盲目扩张

　　中国有色金属工业协会副会长王恭敏指出，我国应该尽快制修订铜工业产业政策、产业发展规划，加大对铜工业的宏观调控力度，提高行业准入门槛，制止随意上马铜冶炼项目的行为，维护铜工业有序发展。

　　在谈到未来的政策走向时，贾银松也强调了铜工业产业发展政策的重要性。他强调，要加快制修订铜工业产业发展政策、专项发展规划，同时要明确我国铜工业的发展方向和区域布局。其次，要制定行业准入标准，加强市场准入管理，严格按照产业政策界限规定，对新建铜冶炼项目进行规范管理，制止盲目投资，违规建设的势头。

　　本报驻京记者　吕天玲