山东平度香店街道办：从管理到服务的嬗变

　　随着农税取消、粮食直补、农机补贴一系列惠农政策的陆续出台，乡镇（街道）党委政府的工作性质也发生了根本变化。山东省平度市香店街道办事处围绕这一课题，以先进性教育活动为契机，积极推行行政职能转变，不断强化服务效能，使街道各项工作面貌焕然一新。

　　明确服务定位打造服务品牌

　　农业税的取消，掀开了农村工作新的一页。过去整天忙于“催粮、催税”的乡镇（街道）干部似乎有一种被“解放”的感觉，但同时也觉得有些困惑和茫然：现在的农村工作到底应该干什么？怎么干？老办法不能用，新办法不会用，许多以前得心应手的工作突然没有了抓手。

　　对此，平度市香店街道办事处在学习上级有关文件的基础上，进行了深入调研，与基层干部共同讨论分析，大家逐渐体会到，职能的转变和界定是一个长期的过程，也是一个动态的过程。新形势下，必须转变“官”念，明确角色认知，即要由行政干部向科技干部转变，由行政命令向服务示范转变，真正从‘官即是管’的框框中跳出来，树立起“管理就是服务”的工作理念。在服务内容上，从“三大块”上着力：一是落实党在农村的方针政策，主要是扶农惠农政策，如种粮直补、农机补贴等；二是发展经济，助农致富，如招商引资、推进农业产业结构调整、兴修水利、减灾防灾等；三是维护社会稳定，构建和谐社会，如社会治安、信访、精神文明建设以及公益事业等等。

　　怎样搞好为民服务，做足做细服务这篇大文章？香店街道办事处把服务群众、方便群众作为转变行政职能的根本出发点和落脚点，围绕“三大块”服务重点，努力打造“零距离”服务品牌。10月21日上午，笔者在周家河崖村遇到了机关干部顾秀军，他向笔者掰着指头数着一天的行程：上午8：00，在周家河崖村搞好财务审接；9：00，到东岭村值班，接待群众上访；下午要在东岭村走访3-5户农户，记好民情日记；最后要到办事处汇报，公示一天的工作。老顾感慨地说：“税改后机关干部的工作不是少了，而是多了，每个人身上的担子都不轻呢！”

　　据了解，为了深入了解村情和民情，香店街道办事处挑选了部分精强的机关干部组成了8个工作队，要求工作队每周要有5天时间靠在基层，入户走访，助农致富；每周确定一天作为民情接待日，“零距离”接触群众，到村里现场解决群众存在的困难和问题。此外，他们还积极开展了领导干部驻村蹲点、干部联系贫困户、民情代理服务等活动，心贴心为农服务，及时解决群众生产生活中的实际问题。“零距离”服务赢民心，“零距离”服务融洽了干群之间的和谐关系，也进一步明确了基层党委、政府的服务定位，推动了基层和谐社会的建设进程。

　　再造工作流程提高服务效能

　　平度市香店小泥河头村村民王长征要办理建房土地证，不知需要哪些手续，村委给了他一张《村民宅基地确权发证流程图》，对照流程图，10月11日，他持有关证件向村委会申请办理土地证，村委立即向镇村建设服务中心进行了申报；10月14日，镇村建设服务中心的工作人员就来到小泥河头村，在丈量土地核实后，工作人员为村民们建立起土地申报档案，上报平度市国土资源局，10月17日，土地证就送到了王长征手中。

　　村支书王爱林说，这样的事放在以前，村民们自己要到办事处、市里跑多个部门，并且人地生疏，不了解程序，来回要折腾好多次，费力费钱又费心。自从办事处制定了流程图，村民办什么事情，该怎么办，非常清楚，现在群众按照程序办事，少跑腿，很公平，老少爷们都很满意。

　　老王所说的“流程图”，是香店街道办事处全面推行机关工作流程再造的新探索。所谓流程再造，就是对原有的工作制度、工作程序进行重新确定和规范，并逐一绘制成直观形象的“线路图”，以“文字＋图表”的形式上墙公开，尤其是为群众提供的相关服务，进一步明确了服务内容、服务标准、办理程序、完成时限、责任单位和责任人等，接受群众监督。在此基础上，重新修定了各项规章制度，把与群众密切相关的服务流程和相关政策进行了筛选和整理，选取了其中的100个服务事项，采取服务问答的形式，编印成了方便群众办事的服务指南——《便民服务百事通》，分发到每家每户，进一步提高了机关服务效能。

　　走进办事处的经管统计审计中心，笔者亲睹了“线路图”的“真容”：“村务公开流程图”、“村级借贷款流程图”、“村级集体资金管理流程图”、“财务预决算流程图”、“土地出让金使用流程图”，六项工作程序被制作成整齐、方正的刊版，一字儿排开挂在雪白的墙壁上，既有文字，又有图示，简明易懂，一目了然。采访中，恰遇一村民正仔细端详“线路图”。上前搭讪，方知道村里刚刚开会批了几户宅基地，他特意来看看是不是按这个图办的。他告诉笔者：“原来村干部研究事情，就算是‘不按套’，咱也蒙在鼓里。现在有了这个图，谁也不敢乱来，乱来咱也不让他，还可监督他呢。”

　　“前几年，反映农村干部工作作风、集体资产处置、土地承包管理等热点问题的信访案件时有发生。推行程序化建设以来，涉及这些问题的上访事件明显减少，今年的信访案件比去年同期下降了20％。”香店街道信访办主任綦金明欣慰地说。

　　先规范后自觉转变工作作风

　　转变政府职能，说起来容易做起来难。怎样才能使全体机关干部的为民服务成为一种工作必需和言行自觉？香店街道办事处从规范化管理入手，着力推行考核、服务机制创新，将机关干部的工作任务细分化、工作目标具体化、工作程序透明化，干部工作的潜能大大释放，工作作风实现了彻底转变。

　　为从根本上调动起机关干部的工作积极性和创造性，香店街道办事处进一步建立健全了科学有效的工作考核评价机制，他们与各职能部门签订了年度工作目标责任书，分解细化落实责任，并将各单位全年、季度和月份工作目标、责任分解、落实结果进行全面公示，接受群众监督，增强落实动力。按照全面、动态、科学的原则，办事处还建立了机关干部问责制度，对在工作和服务中出现问题的，按照规定对单位负责人和工作责任人启动问责程序，切实解决了服务中推诿扯皮、效率低下的问题，树立了群众满意的干部形象。在此基础上，建立工作落实督导制度，成立了督查办公室，以每项重点工作落实情况进行跟踪督查，督查结果以《香店工作通报》的形式下发，并纳入阶段性考核范围。

　　各项规范化制度的建立和落实，激发了干部干事创业的极大热情和潜在的创造性，干部的素质有了较大提高，工作作风得到了明显改变，由过去“我催你干、我看你干、我转你干”变为“做给农民看、带领农民干、帮着农民富”，出现了在机关闲聊的少，下乡送信息、送技术的多；平时闲转的少，挤时间学政策、学业务、学技术的多；行政命令少，服务引导多的“三多三少”喜人局面。

　　（人民网青岛10月27日电）