地权纷扰　想登帽峰之巅有点难(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月27日10:05 大洋网-广州日报

　　今年重阳节后，一名广州市民致电本报问：“帽峰山号称广州第二座白云山，政府也提醒市民在重大节日登高不要独沽一味去白云山。但为什么当市民要登帽峰山都被拒上山顶？”他说，自2002年起，他年年重阳登上帽峰山，却都未能如愿登顶。

　　日前，记者前去帽峰山探营，发现山上开发建设已达到一定水准，但由于土地权属复杂，帽峰山顶无法改造，游人上下山顶至今仍是“华山一条道”，无法疏散大量密集分布的人群，这导致在重大节假日山顶仍需关闭。

　　记者深入采访还发现，目前要高质量开发帽峰山，引客上山，仍面临开发资金短缺、治安管理难题、山上农民安置难等拦路虎。为此，要进一步开发帽峰山仍需一段时日。

　　策划/江小川、刘海健　文/刘显仁　通讯员/石头

帽峰山上风景优美，但要开发就要处理好山上原居民的去留问题。本版摄影王维宣

　　现状扫描

　　三年来帽峰山开发初见规模

　　帽峰山与越秀山、白云山事实上属于同一山脉———九连山山脉。上世纪八九十年代，白云山成为羊城的“市肺”；随着城区规模的扩大，地处近郊、生态优良的帽峰山成为广州市民新世纪“呼吸新鲜空气”的新去处。因此，广州三年前决定开发帽峰山。

　　今年重阳节前夕，广州市副市长苏泽群率领广州地区佛教、道教等宗教界知名人士集体推介帽峰山。他说，三年前广州市委、市政府决策把帽峰山开发为第二个白云山很有前瞻性，“现在三年时间已过，当初的蓝图也已初步实现，来这里叹“森林氧吧”的广州市民越来越多”。

　　客流量增长慢远逊白云山

　　据介绍，自2002年起，帽峰山接待的游客逐年递增，2003年为26万人次，到2004年升至30万人次，今年至10月14日（即重阳节后）就已经达到30万人次。

　　但事实摆在眼前，帽峰山的游客量和白云山相比仍有巨大的差距。为此，今年重阳登高前夕，市政府采取调低票价开通临时公交车等多种手法引导市民上帽峰山，为白云山分流。但帽峰山游客仅有2.6万，而白云山则超过20万。就算去年帽峰山的游客数首次突破30万，而白云山年人流量早已达1800万，相当于前者的60倍。

　　山上设施仍在不断完善中

　　白云区林业局长、帽峰山开发一线的实际操作者张伟良介绍道：“经过三年开发，帽峰山的基础设施已经能够承受每年1000万人次的游客量。”

　　他说，2002年后，尤其是去年以来，政府对帽峰山基础设施的投入大幅增加，市、区两级财政共投入1.65亿元进行帽峰山基础设施建设。

　　张伟良折起手指一笔一笔算来：道路建设是最大的一笔开支，去年及今年市、区两级财政共投入1.5亿元分别修建了总长21公里多的道路，6.4公里的进山大道去年已经完工，全长15公里的山景观光大道也已基本完工，在元旦前能顺利通车，“帽峰山交通不便利已成历史”。

　　其次，三年共投入1500万元进行登山步径、景区改造，以及厕所、保安亭、避雨亭、停车场等配套设施的建设。

　　他透露，目前铜锣湾、古庙及九龙涧三个景区的配套设施已初步完备，能满足游客的基本需求；到年底，山景观光大道开通后，还将再开放飞鹅坑、和龙水库及狮岭等三个景区。至此，森林公园内共规划的10个景区，已对外开放6个，初步估算一年能轻松接待上千万人次游客。

山上的农民也想分享开发的成果，但如何协调“开发经营”和“生态保护”之间的矛盾是一个大难题。

　　存在问题

　　原居民安置等难点成深入开发“拦路虎”

　　基础设施既已基本完备，但为何仍是难以吸引市民进帽峰山呢？有关人士分析，除了路途稍远外，关键还是在于帽峰山开发还面临四大“拦路虎”，导致景区仍不够完善。

　　难点1　权属复杂不一

　　表象：上山路窄，有安全隐患

　　根源：各权属单位利益分配不均

　　帽峰山顶至今无法进行彻底开发建设，甚至在重大节假日都不敢开放让游客登顶，最关键问题就在于占地不到200平方米的山顶有多家权属单位，尤其是西侧的林地存在地界不清的争执。

　　这导致规划好的山顶公园建设至今遥遥无期，上山道路仍是多年前那条小道，有关负责人坦承，“现在山顶最多只能挤着站500人，又没有安全疏散通道，一到节假日我们怎么敢放客登顶呢？”

　　公园内权属单位有好几家

　　知情人告诉记者说，帽峰山森林公园规划范围内，既有省属龙眼洞林场8000多亩，还有区属的帽峰山林场，刚从市属农垦集团移交到白云区的沙田农场；而沙田水库和铜锣湾水库则隶属白云区水利局；还有太和镇、钟落潭镇等11条行政村6万多亩村社集体林场；十大景区之一九龙涧又是一家合资企业从农村购买2000余亩土地所开发……土地权属非常复杂。随着开发力度加大、经济利益越来越大，这些争执越来越厉害，成为帽峰山继续开发的一个难点。

　　公园规划因故未获批准

　　更致命的是，2002年广州地区各大媒体热炒的帽峰山森林公园规划因权属复杂、众多权属单位的争执而至今未获批准。虽然这3年来帽峰山森林公园的开发一直是按该规划进行，但这就好比“无牌驾驶”，后患无穷。白云区有关负责人表示解决权属复杂这一难题，关键还是在于园内权属单位互相协调，“说白了，就是大家如何按比例共享帽峰山开发的收益”。据介绍，白云区政府已准备与非区属的权属单位协商利益分成方式，主要涉及门票款的分成比例。

　　难点2　开发资金没保证

　　表象：公园内厕所数量不足

　　根源：开发资金依赖财政拨款

　　作为帽峰山开发的实际一线操作者张伟良很为难地说：“明年帽峰山开发究竟会有多少资金到位，我至今仍不清楚。”所以他说，明年的开发计划是有，但具体实施到哪一步只能看米下锅。”他说：“连上个厕所都难，我们怎么敢对外开放？”

　　据了解，按计划，帽峰山开发是以白云区政府为主体，但区级财力有限，这两年主要是市财政掏腰包，1.65亿元开发资金中有1.2亿多元来自市财政。但是市财政拨款必须每年向上申请，因此开发资金难以保证。

　　张伟良坦承这两年帽峰山开发资金基本够用，所以大型基础设施，如道路仍能够迅速完善。但公园内的配套设施、景区改造仍有欠缺，这成为吸引游客进山一大硬伤。比如说，古庙景区开放最早，也是公园内配套最完善的景区，但整个景区只有3个厕所，“远远不能满足游客的需要”。

　　难点3　治安消防隐患大

　　表象：公园仅有13名警察

　　根源：若增加人手开销太大

　　帽峰山配套不完善再加上管理力量薄弱，存在很大的治安及消防隐患。据了解，这个占地66平方公里的森林公园目前仅有各类管理人员50余名，其中包括公园管理处8名工作人员、派出所的13名警察、3名城监人员及20余名各景区岗亭管理人员，这种管理力量十分薄弱。相比之下，目前只有帽峰山面积1/3的白云山共有各类管理、服务人员2000余名。

　　记者了解到，帽峰山面积大，又地处郊区偏僻地带，山林小路极易引发刑事案件。但山上只有13名警察和已安装的8个监视摄像头。另外，山上目前还没有设置专门的消防队伍，每逢干燥季节游客增多，山火风险就会明显增大，增加常设管理队伍又面临资金压力。

　　难点4　原居民安置困难

　　表象：山上农民搞经营破坏生态

　　根源：农民也想分享开发成果

　　目前森林公园范围内共有11条行政村2万多名农民，核心区也有上千名农民。随着森林开发，这些农民躲在竹林后做起了烧鸡档的生意，严重破坏了上游水库的水体资源及当地生态。要是把他们集体迁出后，安置、谋生和赔偿等问题都难解决。目前，白云区正考虑将帽峰山中的小村合并进大村建立中心村，安排较好的地方供安置农民集聚建房，按整体规划集中搞经营，“让公园内的农民有赚钱机会”，力求到2020年帽峰山的年游客量能超过100万人次。

　　链接

　　为何帽峰山值得开发

　　帽峰山到底有什么优胜处，值得进一步开发？

　　据介绍，帽峰山是天然大氧吧。中国林科院热带林业研究所在帽峰山监测结果表明，整个林区空气负离子浓度都超过700个每立方厘米，特别有水体的环境更高，林内小溪负离子浓度最高达67000个每立方厘米，有益人体健康，并对多种疾病有辅助治疗作用。

　　林区还有较大气温调节效应，监测表明帽峰山年平均气温21.4摄氏度，较市区低2.4摄氏度；对高温消减作用明显，今年7月19日，广州市挂起红色高温预警信号，市区最高温度为39摄氏度，而帽峰山最高温度为34.5摄氏度。

　　另外，帽峰山十大功能区：铜锣湾森林生态景观区、帽峰山登山游览区（因区内帽峰古庙，又称古庙景区）、沙田青少年活动区、狮岭森林文化景观区、飞鹅坑山水田园风光游览区、九龙涧花卉游览区、良洞岗景观林建设区等，风景优美。

　　此外，专家指出，帽峰山森林公园位于广州市东北部，距中心城区仅25公里，但总规划面积66.7平方公里，方圆几十平方公里聚集海拔200米以上的山峰30多座，山势陡峭，沟谷幽深。园内有众多溪、瀑、潭、湖等水资源，有较大水库3个。

　　山上还有丰富的植物种群，园内共有植物179科569属875种，国家保护植物9种，可以作为市民亲近大自然的好去处。（来源：广州日报）

地权纷扰 想登帽峰之巅有点难(组图)

地权纷扰　想登帽峰之巅有点难(组图)