死刑核准权铁定收归最高院

　　据新华社电最高人民法院昨日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称纲要），针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署2004年~2008年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革，内容涉及8个方面50项改革措施。

　　最高院将收死刑核准权

　　二五改革纲要最引人注目的内容之一，是明确将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。死刑核准权的收回将对全国刑事审判工作提出新挑战。基于此，纲要提出，改革和完善死刑复核程序，由最高院统一行使死刑核准权，并制定死刑复核程序的司法解释。为确保正确适用死刑，最高院决定同时还要改革死刑案的一、二审程序。

　　改革诉讼程序体现公正

　　“改革和完善诉讼程序制度”被确定为纲要首要内容。旨在通过改革，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威。这一领域将采取的具体改革措施除最高院收归死刑核准权外，还包括改革刑事证据制度，落实保障人权和无罪推定原则；改革民事管辖制度，克服跨地区民案中的不当干扰；改革行政诉讼制度特别是行政诉讼的管辖问题，排除审判干扰；改革庭前程序，探索建立民事诉讼简化程序和小额诉讼制度；扩大审判公开范围。

　　6项措施求解“执行难”

　　对群众指摘较多的“执行难”问题，纲要提出：统一管理、统一协调；把执行程序中发生的实体争议事项的解决交由审判机构办理，实现审执分立；推进强制执行立法进程，规范执行主体的行为；建立全国法院执行案件信息管理系统和其他执行督促机制，公开执行信息；改革和完善执行管辖制度；改革完善审理拒不执行判决裁定刑案的程序，加大对“老赖”的司法制裁力度。

　　消除审委会审判分离弊端

　　人民法院审判委员会“审而不判、判而不审”、以会场代替法庭等与现代司法不相适应的做法将得到纠正。随着我国经济、社会的发展，现行审判委员会制度已不能完全适应变化了的形势需要。对此，纲要提出：由会议制改为审理制；改革审理案件的方式和程序；改革表决机制，把不同意见记录在案；改革审判委员会成员的结构，确保高水平的资深法官能够进入审判委员会；健全审判委员会的办事机构，审判委员会除了以全体会议的方式审理案件外，审判委员会委员也可自行组成或与其他法官组成合议庭，审理重大、疑难、复杂或具有普遍法律适用意义的案件。

　　建立案例指导制统一司法

　　建立制度和机制来协调、统一法院与法院之间、法院内部各个审判组织、审判机构之间在适用法律方面的认识和观点，这一点与依法独立审判并不矛盾，反而能够维护司法部门的整体形象，树立公众对法治的信心。指导性案例在我国早已有之，但一直没有系统化、制度化。为此，纲要首次提出了建立和完善我国特有的案例指导制度，充分发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判的作用。