从“文明行政”到“科技执法”

　　宽敞明亮的办公室、红色的实木地板，半人高的《行政执法案件办理流程》塑胶指示牌就挂在一进门抬头可见的大墙上，办理案件的流程一目了然。一名挂着协勤肩牌的女性微笑着站起来：“您好，请问有什么事儿？”

　　无法想像，这栋整洁明亮的二层办公楼，不久前还是一座灰尘和蜘蛛网密布的废弃锅炉房。

　　“这只是我们的‘四个联动’———从文明行政向科技执法转化的一部分过程。”皇姑区行政执法局副局长马吉军作出了自己的总结。

　　一年前，一份皇姑区行政执法局的内部备忘录如此陈述：

　　“……按照职能建立科室的条条管理模式越来越暴露出弊端。比如，按照条条管理的格局，管理规划的不管环保，环保中队发现拆改房屋结构、各职能科室发现违章占道经营都视而不见。因此管理不到位、人员能源浪费现象明显暴露。”

　　执法工作的诸种弊端到了纠正的时候。2005年3月18日，《关于推行城市管理行政执法勤务区工作模式的实施方案》作为沈阳市人民政府办公厅文件正式下发，推广到全市实行。各区一般将勤务区中队安置在各个街道办事处，如此独立、规范、统一且硬件设施完备的行政执法勤务区设置，全国仅皇姑区行政执法局一家。

　　从谩骂到端茶

　　皇姑区崇山中路37号楼是原沈阳教学仪器厂的职工楼。1986年落成时，就在临街的二楼平台上留了一排架子，供二楼的14户人家搭建小房。有些人家把水龙头、煤气灶都挪了出来，足足占地近20平方米。

　　2005年7月，随着皇姑区行政执法局勤务区中队的进驻，这些违建开始成为被拆除的目标。“刚开始去，老头老太太干脆就不给开门，敲门敲急了还在里头开骂。我们也没办法，干挺着。”一名当初参与工作的执法队员苦笑道。

　　不久，老人们发现这回的执法不一样了。这回有了常驻的勤务区，熟面孔、熟声调，说的都是诚诚恳恳的道理，你还能一直关着门？来了七八趟之后，老人们开始给执法队员开门，有位老大妈还捧上了茶水。

　　2005年8月中旬的一天，14户人家一起动手，同日拆除。

　　“执法局真是扎下根了”

　　勤务区进驻后，执法中队有了充分的时间走进社区、了解深入，而不是像从前那样，“一阵风”式执法。

　　34岁的马金艳几年前到市内租房居住。丈夫去世后，自己带着两个孩子，日子的艰难可想而知。在拆违建时，辽河———龙江勤务区中队了解到这家人的情况，随即结为“亲戚”。

　　“以前在街上看着执法局的，都挺紧张；谁知道今天跟人家能攀上亲戚……”马金艳的眼泪又下来了。

　　铁路西社区党委书记王苹说，“这回有了勤务区，执法局真是扎下根了。”

　　“原来执法管这么多事儿啊”

　　独立勤务区的设置，对于拉近执法局同市民的距离有着令人意想不到的巨大作用。三洞桥———克俭勤务区中队队长孙剑峰回忆：勤务区落成几天后，勤务区中队在附近最大的一个居民小区———也是违建拆除任务较重的小区门口摆起了“现场办公点”，当场对居民们进行普法知识教育。经过执法局“做到家门口的工作”，居民们恍然大悟：“原来执法局管这么多事儿啊，那以后附近工地再扰民，找你们好使不？”“野蛮装修搞得四邻不安，你们能不能管管？”“当然！”执法队员们的回答透着自豪。

　　资料显示：自从中队进驻勤务区以来，对执法的投诉大大减少，从前一部分居民对执法队员的误解、偏见正在逐步消除。

　　“四个联动”：执法工作的长远目标

　　一种担心随之出现：一旦协勤出现问题怎么办？在去年给全局执法车安装GPS系统后，2005年8月15日，皇姑区行政执法局又在区内重点地段安装“电子眼”，在全国行政执法管理中首开先河。协勤人员没有处罚权，正式执法队员也不能直接收取罚款，真正实现正规化管理、罚缴分离。

　　有了GPS和电子眼，防止不测事件、处理市民投诉的效率将大大提高。通过指挥控制中心指挥和调控全皇姑区的10个勤务区，可以很快确定方向路线和方位，勤务区中队3分钟内抵达现场。

　　“四个联动”，皇姑区行政执法局副局长马吉军提出了执法工作的长远建设目标。

　　一是指挥中心与勤务区联动；二是督察与协勤联动；三是市民与政府部门联动，拉近老百姓与执法局之间的距离；四是科技与执法联动，“从原先的‘粗暴执法’向‘文明执法’转变的过程中，真正与科技结合，是现代化科学管理的必然要求，也是建立一个和谐社会的真正体现。”马吉军如是说。本报记者冯翔