20县市进“百强”解析

　　10月22日，国家统计局公布了2004年度全国社会经济综合发展指数百强县市评测结果。在全国百强县市中，我省占据20个席位，和去年相比新增4个，分别为诸城、广饶、邹平、莱西。

　　我省县市“进步大”

　　这次我省进入百强的数量，仅次于浙江的30个县市，居全国第二位；今年全国共有8个县市新入围，我省占了一半。

　　还有一点值得一提。与江浙粤比较，我省进入百强的县市“进步大”，20个县市平均前移12.1个位次，位次前移幅度最大；从综合指数看，我省进入百强的县市综合指数平均得分65.06分，比上年增加5.76分，增长9.7%，增幅最大。

　　全国百强县市社会经济综合发展指数由发展水平、发展潜力和发展活力三项综合得出。经测算，我省进入百强的县市发展水平、发展潜力和发展活力三项指数增速均快于全国，以发展水平指数增幅最大。

　　山东县域社会经济的快速发展，首先得益于我省“促强扶弱”战略的实施。我省确定了促进30个经济强县更快发展、对30个欠发达县进行帮扶的“促强扶弱”战略，对强县和欠发达县分别制定了7条和14条优惠政策。

　　有经济学家认为，进入21世纪，中国经济发展重心逐步由南向北转移的趋势日益明显。山东逐渐成长为中国北方经济总量最大、增长潜力和发展活力最强的一个省份。相对南方发达省份，山东土地价格低、能源电力充足、劳动力资源丰富等优势显著，吸引了大量省外资金和企业，促成了我省县域经济的较快发展。

　　靠什么进百强

　　纵观全国百强县市分布，其优势主要在于区位，如珠三角、长三角和环渤海经济区域在百强中占了82个。而此次我省新进百强的诸城、莱西、广饶、邹平，既无良港，又无优势资源，他们靠什么一跃而起？

　　莱西是一个传统的农业市，工业基础薄弱。莱西市有关人士说，莱西作为山东省农业产业化先进市，农民人均纯收入的60%来自于农业产业化经营。全市通过培育壮大奶牛及奶制品、肉鸡及鸡肉制品、生猪及猪肉制品、蔬菜及蔬菜加工、果品及果品加工、花生及花生制品等六大产业链，将全市80%的农户和70%以上的耕地，纳入了产业化经营体系。去年，莱西市被评为中国食品工业强市。

　　诸城市委书记刘德成说，诸城能实现县域经济较快发展，主要是探索推行了以“四个一体化”为主要内容的县域经济合作化改革。其中的纵向一体化，就是积极构建“龙头企业＋农业公司＋农业工人”的纵向紧密相联新型经济模式，逐步实现“农田变农场、农民变工人”。

　　尽管我省进入百强的数量居全国第二位，但全国百强中前十名还没有山东县市的踪影。从全国前十强的发展经验看，昆山的电子、绍兴的纺织、顺德的家电、常熟的服装、张家港的出口加工等等，无不显示着极浓的“特色”。

　　因此，有专家建议，山东的强县要想更强，必须走自己的特色之路；必须充分利用毗邻日韩和地处环渤海经济区域的优势，抢抓机遇，找好位置，在区域经济产业分工中寻得一席之地。

　　可喜的是，今年以来，我省半岛制造业基地建设加快，区域经济呈现竞相发展的良好态势。据省统计局调查，今年前三季度，以青烟威为主体的半岛城市群主要经济指标占全省的65%以上。西部地区追赶步伐加快，工业增加值、利润、利税等主要指标增速快于半岛城市群，呈现出强者更强、弱者加快发展的良好态势。

　　图强重在创新

　　可以说，县域经济发展好了，明显有利于均衡统筹城乡发展，解决“三农”问题。与全国县域平均水平相比，百强县市农村居民人均纯收入是平均水平的2.2倍，城镇在岗职工平均工资是4倍，人均住房面积和彩电普及率是1.5倍左右，电脑普及率是6.2倍。

　　从表面上看，一个县级区域够不够“强”，取决于经济结构和经济规模。但是往深一层探究，制度等层面的创新也许是更重要的因素。在这方面，浙江的经验给我们启示。

　　面积在全国各省份中排倒数第三的浙江，这次是第五次在全国百强县市榜上数量最多。目前浙江省县域经济GDP占到全省的70%，是该省经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。

　　有经济学家认为，这背后最直接的推手就是浙江在全国率先实行的“省管县”的实践。“省管县”直接避免了“市刮县”和地级市对县一级的“抽水机”现象，使县一级拥有更大的自主权，优化了发展环境，使县域经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大，从而促进城乡经济和区域经济协调发展。

　　另外，我省强县与江浙粤强县对比，差距主要在乡镇经济与民营经济。如江阴市有国家级乡镇企业集团46家，14家企业名列“中国民营企业500强”；在国家统计局农调总队公布的千强小城镇中，我省仅有49个，而江浙粤分别有266个、268个、152个，这些强镇绝大多数分布于全国百强县市中。

　　山东全国百强县位次变化情况