户籍制度修改要更多反映民众意愿

　　中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。（10月26日《法制日报》）

　　现行户籍管理的法律依据还是1958年的《户口登记条例》。该《条例》中许多内容

　　现行户籍制度对国人改善生活质量、追求更美好生活造成的障碍，许多国人都能感同身受。现行户籍制度也妨碍对经济社会发展潜力的挖掘，影响社会文明程度的进一步提升，已到了非改革不可的地步。所以，公安部副部长刘金国透露的深化户籍制度改革的信息是积极的。

　　但我们必须看到，尽管公安部有关负责人透露出了积极的信息，但“取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制”的具体规定何时能出台依然是个未知数。更重要的是，自由迁徙是公民所应享受的自然法权，宪法也明确规定了公民的平等权，所以，公民户籍权利的实现其实不应以行政部门的意见为转移，而应通过立法予以根本保障。

　　现行户籍制度所以广受质疑，说到底是因为其制定是以便于行政部门进行管理为出发点的，当行政部门的管理便利与公民权利相冲突时，后者便被理所当然地牺牲了。《户口登记条例》的具体制定者是行政管理部门，所以其内容难免会以便于行政部门管理为依归。也正因为如此，我们难以对以公安部为主体的“抓紧研究”工作过于乐观，因为法规起草者倾向于维护自身利益几乎是种本能。

　　所以，为了能尽快将公民户籍权利保障落到实处，须将户籍制度改革的主导权交予公民代议机构，并在立法过程中通过举办听证会等多种形式，充分吸纳民意，使户籍法能够反映大多数人的意志，维护大多数人的根本利益。立法其实也是政府部门与民众利益的博弈过程，只有置民众于同等参议地位，法律才能真正成为公民权益的保护神。

　　法律离不开强制与禁止，但法律的终极目的是保障权利与自由，而权利与自由得到保障，确立公民在立法过程中的发言权是前提，否则法律难免成为政府部门单方面意志的反映。现行户籍制度及其他一些法规所以漠视公民权利，很大程度上既与由政府部门主导法规起草有关，也与“法律仅是为维护秩序而设立的禁止性规定”这样的观念有关。基于此，我们建议尽快由全国人大主导制定《户籍法》，并像在个人所得税免征额确定过程中一样广泛听取民意，反映民众意愿，保障民众权益。