合理调整上下游利益分配

　　国家发改委透露油价改革思路

　　据新华社北京１０月２８日专电（记者 韩乔）备受公众关注的油价改革思路２８日曝光。国家发改委将采取有力措施改革成品油价格形成机制，打击投机行为，并通过财税手段合理调整石油行业内部上下游利益分配。

　　●成品油价格：

　　改进采价期的计算方法

　　国家发改委价格司司长赵小平２８日在“资源价格改革研讨会”上说，在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况。

　　目前，国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时才会调整中准价，时间至少滞后一个月左右。赵小平说：“此举将抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。”

　　●成品油供应：

　　解决“上游笑，下游哭”矛盾

　　赵小平说，要解决成品油供应的问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节。

　　今年以来，由于国内原油价格已和国际接轨并持续上涨，上半年处于产业链上游的原油开采企业利润大幅增长，而在下游，政府严格调控国内成品油价格，几次小幅上调后仍远远低于国际平均水平，炼油企业亏损越来越严重。

　　“上游笑，下游哭”的矛盾在市场上反映得极为明显：一些地方炼油企业为避免巨额亏损纷纷采取了停产或者减产。专家认为，通过调整行业内部上下游的利益分配，可以推动亏损的炼油企业恢复生产，不再“惜售”，从而保障成品油供应，避免一些地区再次出现“油荒”。

　　●油价补贴：

　　建立价格联动机制

　　赵小平说，还要建立石油与相关行业的价格联动机制，对部分弱势行业和弱势群体进行油价补贴。

　　今年油价上涨的同时，相关的农业、城市公交、出租车等行业经受了巨大的压力。北京友联出租车公司的杨师傅说，按照每次每升提价３角计算，他每月的汽油支出就要增加两百元至三百元，而这样的提价今年以来有四五次。

　　针对当前中国原油与天然气价格之比为１比０．２４、而国际市场为１比０．６的不合理情况，赵小平明确表示，国内天然气价格明显偏低，还要逐步提高天然气价格。

　　●相关新闻

　　国家发改委主任马凯表示

　　五大资源价格

　　推行重点改革

　　综合新华社消息针对当前我国资源价格市场化程度不高、不能真实反映市场供求和资源稀缺程度等问题，国家发展和改革委员会主任马凯２８日表示，资源价格要坚持市场化改革取向，考虑到各方面的承受能力，推行渐进式改革。

　　“在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用。”马凯表示，资源价格改革将充分考虑到各方面的承受能力，目前要重点抓好以下五个方面的工作：

　　全面推进水价改革。积极推进电价改革。完善石油天然气定价机制。全面实现煤炭价格市场化。完善土地价格形成机制。

　　马凯说，我国资源价格改革的基本目标是，按照科学发展观的要求，坚持市场化的改革取向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步理顺资源性产品价格关系，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，为建设节约型社会、转变经济增长方式创造良好的价格体制条件和政策环境。

　　国家将提高

　　资源税征收标准

　　“要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为资源所有者的合理收益，避免社会收入过多地向某些企业倾斜。”国家发展和改革委员会主任马凯２８日透露。

　　财税政策是资源价格改革的重要配套措施之一。马凯在资源价格改革研讨会上表示，要研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收。同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理成本。

　　国家将择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多负税的原则。同时，利用税收政策，合理控制资源产品的出口。