水电等5大领域推行价格改革

　　国家发改委主任马凯表示，资源价格要坚持市场化的改革取向，推行渐进式改革

　　据新华社电针对当前我国资源价格市场化程度不高、不能真实反映市场供求和资源稀缺程度等问题，国家发展和改革委员会主任马凯28日表示，资源价格要坚持市场化改革取向，考虑到各方面的承受能力，推行渐进式改革。

　　“在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用。”马凯在资源价格改革研讨会上表示，对部分不能形成竞争的经营环节，要加强和改革政府的价格监管调控，确保市场平稳运行和国家经济安全。

　　总体设计、分步实施是资源价格改革的基本原则之一。“反复权衡利弊得失和对有关方面的影响，积极稳妥推进，力争把改革的负面影响和不确定因素降到最低程度。”马凯表示，资源价格改革将充分考虑到各方面的承受能力，目前要重点抓好以下五个方面的工作：

　　水 合理提高城市供水价格

　　扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。

　　电 发电售电价格市场定

　　要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。

　　油、气完善定价机制

　　坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。逐步提高天然气价格。

　　煤炭 政府淡化价格干预

　　政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

　　土地 严控行政划拨用地

　　使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。

　　我国资源价格改革的基本目标是，坚持市场化的改革取向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步理顺资源性产品价格关系，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，为建设节约型社会、转变经济增长方式创造良好的价格体制条件和政策环境。

　　□新闻纵深

　　石油价格偏低要逐步提高

　　马凯在资源价格改革研讨会上说，当前我国石油价格的形成机制尚不完善，不适应国际市场的变动，石油价格水平依然偏低，不利于节约用油，必须坚定不移地推进改革。但国际市场油价的非正常波动甚至投机炒作又不宜放任其完全传导到国内，以保持国内经济平稳运行和社会稳定。

　　针对当前我国石油与天然气价格之比为1：0.24、而国际市场为1：0.6的不合理情况，马凯明确表示，国内天然气价格明显偏低，要逐步提高天然气价格，理顺天然气价格与可替代能源的价格关系，建立与可替代能源价格挂钩调整的机制。

　　□政策解读

　　择机出台燃油税 多用者多负税

　　财税政策是资源价格改革的重要配套措施之一。马凯在资源价格改革研讨会上表示，要研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收。同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准，使资源价格能够反映资源破坏和环境治理成本。

　　国家将择机出台燃油税，促进节约用油，体现多使用者多负税的原则。同时，利用税收政策，合理控制资源产品的出口。

　　健全资源要素的市场体系是资源价格改革的另一配套措施。国家将深化成品油流通体制改革，促进石油市场体系建设，规范石油现货市场，趋利避害善用期货市场。打破地区封锁、部门分割和行业垄断，在全国范围内形成统一开放、竞争有序的市场体系。