油价改革新思路曝光

　　综合新华社北京10月28日电备受公众关注的油价改革思路28日曝光。国家发改委将采取有力措施改革成品油价格形成机制，打击投机行为，并通过财税手段合理调整石油行业内部上下游利益分配。

　　国家发改委价格司司长赵小平28日在“资源价格改革研讨会”上说，在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外

　　目前，国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时才会调整中准价，时间至少滞后一个月左右。赵小平说：“此举将抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。”赵小平透露，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价边界条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况，抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。

　　赵小平说，要解决成品油供应的问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节。

　　今年以来，由于国内原油价格已和国际接轨并持续上涨，上半年处于产业链上游的原油开采企业利润大幅增长，而在下游，政府严格调控国内成品油价格，几次小幅上调后仍远远低于国际平均水平，炼油企业亏损越来越严重。

　　“上游笑，下游哭”的矛盾在市场上反映得极为明显：一些地方炼油企业为避免巨额亏损纷纷采取了停产或者减产；也曾有国内上市炼油企业公布中期业绩巨额亏损，资本市场对此反映激烈。

　　专家认为，通过调整行业内部上下游的利益分配，可以推动亏损的炼油企业恢复生产，不再“惜售”，从而保障成品油供应，避免一些地区再次出现“油荒”。

　　赵小平说，还要建立石油与相关行业的价格联动机制，对部分弱势行业和弱势群体进行油价补贴。

　　针对当前中国原油与天然气价格之比为1：0.24、而国际市场为1：0.6的不合理情况，赵小平明确表示，国内天然气价格明显偏低，还要逐步提高天然气价格。

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　　资源领域将全面价改

　　据新华社北京10月28日电国家发展和改革委员会主任马凯28日表示，资源价格要坚持市场化改革取向，考虑到各方面的承受能力，推行渐进式改革。

　　全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。

　　积极推进电价改革。要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。

　　全面实现煤炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

　　完善土地价格形成机制。使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。