《治安管理处罚法》明年施行 治安民警抓学习

　　本报讯 刑讯逼供将受处罚，接客招嫖可拘留，球场闹事属违法……28日，全市公安机关治安管理战线的200余名有关负责人及民警聚集一堂，认真学习《治安管理处罚法》，热议规范执法的新举措。

　　《治安管理处罚法》于今年8月28日颁布，自明年3月1日起施行。该法是我国就治安管理方面制定的第一部法律。为此，警方要求全体民警要认真学习、宣传好《治安管理处罚

　　拉客、强讨等顽症将依法受罚

　　治安专家以案谈法解析《治安管理处罚法》

　　在28日治安民警培训学习《治安管理处罚法》的会场，笔者就该法的热点问题采访了市公安局治安处处长韩世联，以下是韩世联处长以案谈法、对有关条款所作的解析。

　　案例一：有“色情发廊一条街”之称的我市XX路，其发廊的卖淫小姐以所谓“全套按摩、保证客人满意”为名，经常采取当街拉客等方式从事卖淫嫖娼违法活动。公安机关对此处进行过多次集中整治与打击，但此现象仍屡禁不止，群众反映强烈。

　　专家谈法：以上问题究其原因，除了卖淫嫖娼活动地点隐蔽、查处难度较大等客观因素外，主要还是对当街拉客招嫖现象处罚无据。在现行的《治安管理处罚条例》、《全国人大常委会严禁卖淫嫖娼的决定》中，对这类违法行为没有作出相关的处罚规定。因此，警方在整治过程中，只要没有查到卖淫嫖娼的行为，就只能对拉客者以败坏社会风气为由进行训诫，对发廊予以限期整改来管一阵子。这种现象不光是发生在我市，在全国各地也都不同程度存在。即将实施的《治安管理处罚法》第六十六条第二款对此类违法行为作了明确的处罚规定，“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，其中，“公共场所”指的是公众聚集、出入场所。

　　案例二：2004年，河南来汉人员董XX带领自己的3名小女孩，在武昌宏基客运站前以拉车门方式乞讨。董要求3个女儿每天各要讨得5元以上，对未完成任务的予以斥责，对超过10元的奖励5角钱购买零食。在董的教唆下，几个孩子每天站在交通要道上拉车门强行索讨，引发堵车和被撞等诸多问题。当地出租车司机、外地旅客纷纷向省市领导写信、投诉。但在如何处理董某的问题上，当时有很大分歧，后经有关部门反复研究，才依照《治安处罚条例》对董XX以教唆扰乱公共秩序予以治安拘留。这也是此类现象受到处理的唯一案例。

　　专家谈法：乞讨，特别是胁迫、诱骗或利用他人乞讨的问题，不仅严重影响城市环境，妨碍交通管理，而且还威胁到社会治安。过去对这类问题没有一个明确的法律规定，因此，在处理上往往只能是引用相近的条款，不能准确地适用法律，造成在定性上有时欠准。上述的处罚就只能引用到扰乱公共秩序的抽象大类，而无法精确到法律规定的条款项。所以在以往的治安管理中，除了个别典型案件外，一般不好处理。在新颁布的《治安管理处罚法》中，将这类行为重新归纳为侵犯人身权利、财产权利的行为，并在第四十一条作出了这样的处罚规定，“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。”

　　案例三：在沌口体育中心进行的一场足球比赛中，当武汉队攻进一球时，观看的王X兴奋地将随身携带的两枚鞭炮当场燃放，引起场内骚动。事后，公安机关只能以违反《禁鞭令》对其进行罚款处罚。

　　专家谈法：随着《治安管理处罚法》将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入处罚范围，意味着我国已开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。因此，对上述的违法行为现在就有更加精准的定义。如《治安管理处罚法》第二十四条分别详细地规定了强行进入场内、在场内燃放烟花爆竹、围攻工作人员、向场内投掷杂物等六种违法情形，对这些违法行为，治安管理部门今后就可以一一对应地予以处罚。

　　案例四：今年元至八月份，我市公安机关就“110接群众举报赌博问题”的情况作过分析，其中69％均是因社区内打麻将产生噪音而引起的投诉。对这些经调查尚不构成赌博的行为，公安机关只能就噪声问题予以劝告。

　　专家谈法：在现行的《治安管理处罚条例》中，就生活噪音的违法行为仅规定了一种情形，即，在城镇使用音响器材，音量过大。而其他多种形式的生活噪声则没有纳入。因此，一方面造成群众反复投诉，而公安机关又无法处罚；另一方面公安民警的多次重复出警，又进一步加剧了警力的紧张。新的《治安管理处罚法》对类似的噪音扰民、宠物扰民等涉及民生的“细节”问题作出了一系列新的规定，涉及的种类更加宽泛。如，依第五十八条规定，只要“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的”，就可以依法予以治安处罚。

　　案例五：某个体旅社内多次发生卖淫嫖娼活动，被公安机关查获。店主以不知情为由推脱责任。治安管理部门依据旅店业管理的有关规定，对其作出罚款、限期整改的处罚。但该店有公安机关发给的经营许可证，限期一过，他们照样经营。

　　专家谈法：法律、法规规定了由公安机关发放与管理许可证照，若被许可的单位存在违法问题，经整治仍不改正或是长期存在治安隐患、已不具备从事该行业的基本要求时，发放的许可证照能否吊销，过去的相关法律、法规则没有明确规定，以至公安机关在管理过程中，形成了只能发证、而无法吊销的局面，一些因此而积累的问题长期得不到解决。即将实施的《治安管理处罚法》将“吊销公安机关发放的许可证”纳入了处罚的种类，这将增大公安机关加强治安管理的力度，同时也确保了公安机关依法行政。

　　供稿 姚兆 姚光强 吴明 江林