世上没有不可协调的纠纷

　　宁夏青铜峡市小坝镇在社会纠纷调处中实行首调负责制，明确第一责任人“对接到的纠纷申请要及时受理，不得推诿”，此举实现了“大矛盾不出镇，一般矛盾不出村，小矛盾不出村民小组”，使基层大量的矛盾纠纷排查调处工作逐步走上了法治化、规范化的轨道———在“增强社会和谐基础，完善社会纠纷调处机制”的国政规划下，这一源于基层的制度实践对全社会有着典型意义。

　　西谚云，迟到的正义就是非正义，强调的是时效对正义等待者的重要———小坝镇首调负责制的典型意义在于，针对社会纠纷调处传播了一种同样经典的理念：纠纷和矛盾是易碎品，迟到的调处就是“非调处”，在推诿卸责中姗姗来迟的调处，只能在迟滞中扩大纠纷和激化矛盾。

　　理性告诉我们，这个观念对于社会纠纷的调处和矛盾的协调太重要了。社会纠纷就像流行病，它具有很强的传染性和延展性，如果不在第一时间和第一道屏障控制病情，病情就会迅速蔓延和扩散，进而导致形势失控———实际上，首调负责制原本就来自公共卫生和疾病防治的制度安排。第一道防线控制住矛盾，与第一道屏障控制住流行病一样重要。

　　可实践告诉我们，如此重要的纠纷调处理念，似乎被大大忽略。这样的新闻常见于报端：某某纠纷由于未得到重视，结果越闹越大，酿变成对抗性的冲突和大规模群体性事件；某某矛盾20多年未得到解决，几代人苦苦上访，领导过问后两分钟就得到解决———迟到的正义就是非正义，迟到的调处深深地伤害了民心、激化了社会矛盾、危及到社会和谐。

　　中国社会正处于转型的阵痛中，在利益格局调整和社会构成发生深刻变化的过程中，不可避免地会存在一些社会矛盾，有的矛盾甚至比较突出、比较尖锐。在个别地区，一些街头口角、房屋拆迁纠纷、土地征用分歧等日常生活的矛盾，都可能因处理不当而演变成对抗性的冲突和大规模群体性事件。正因为如此，最近出台的“十一五”规划在“推进社会主义和谐社会建设”的纲领下，提出要“加强和谐社区、和谐村镇建设”，要“畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制”。

　　如何畅通，何以完善？强化“纠纷调处者责任”是首当其冲之事，这世上没有不可协调的纠纷，只有不负责任的纠纷协调者———只有构筑好纠纷调处的第一道防线，才能实现对社会矛盾的控制。显然，小坝镇的首调负责制是推进这一理念很好的实践。