辽西五市结盟　共谋锦州湾开发

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　　今年年初，省委书记李克强到我市调研时指出，辽西地区存在着一个“沿海城市群”，强调要抢抓东北老工业基地大振兴和沿海大开放的双重历史机遇，进一步克服内陆意识，把沿海经济进一步做强做到位，把沿海城市群发展起来，带动辽西地区发展。

　　１０月２７日，省委、省政府在我市召开了阜新、朝阳、盘锦、葫芦岛、锦州辽西五市市委书记、市长座谈会，作出了实施整体开发锦州湾战略、构筑辽宁对外开放新支点的重大决策。

　　１０月２８日，辽西五市举办了“辽西沿海城市群一体化论坛”，就深入实施锦州湾整体开发战略，推进沿海城市群一体化，加强辽西地区各市之间的经济合作与交流，扩大辽西沿海城市群的影响力，打造辽西地区整体竞争优势，实现辽西崛起达成了共识。

　　１０月２８日，五市签订了《辽西沿海城市群一体化建设框架协议》和人才合作、旅游合作、组建辽西五市广播电视协作体、组建辽西五市报业联合体等协议。

　　市委书记佟志武在座谈会和论坛期间指出，面对东北老工业基地大振兴和沿海地区大开放的双重机遇，整体开发锦州湾具有重大意义。整体开发锦州湾，是实现辽宁全面振兴，建设和谐辽宁，促进区域经济协调发展的战略需要。整体开发锦州湾，实质在于以港口为龙头，以锦州经济技术开发区为前沿，以锦州港和葫芦岛港资源整合为突破口，牵动和辐射辽西地区和内蒙古东部，这是实现辽西崛起的科学路径。整体开发锦州湾，是抢抓双重机遇，全面贯彻落实“３６号文件”精神的战略需要，是打破行政界限，推进辽西沿海城市群一体化，提升辽西地区整体竞争力的战略需要。

　　整体开发锦州湾就是规划统筹、资源整合、设施共享、合作共赢的过程，就是整体提升辽西地区竞争力，实现辽西崛起的过程。锦州在整体开发锦州湾中，要做大做强“港口锦州”、“工业锦州”、“开放锦州”、“和谐锦州”的文章，一方面要加快自身发展，实现率先突破；另一方面也要服务好周边城市，在五城市之间探讨一种平等协作式的合作关系。

　　锦州：整体开发锦州湾发展自己服务友邻

　　在“辽西沿海城市群一体化论坛”上，市长刘志强介绍，辽西地区拥有４８１公里海岸线，从广义上讲，锦州、阜新、朝阳、葫芦岛和盘锦共同构成了辽西沿海城市群；从狭义上讲，在“亲海前沿”的锦州、盘锦、葫芦岛三个地级市和凌海、兴城两个县级市则构成了滨海城市群。

　　当前推进辽西沿海城市群一体化的条件已经具备，时机已经成熟。首先，辽西沿海城市具有明显的地缘优势，是环渤海经济圈的重要组成部分，是京津唐经济圈与东北亚经济圈的交叉点，辽西沿海城市群完全可以乘势而上。其次，交通设施完备。具有铁路及高速铁路、公路及高速公路、港口、机场、管道等五种现代交通运输设施。完善的交通体系既缩短了城市群之间的空间距离，密切了城市之间的经济联系，也为城市群融入全国经济和全球经济提供了平台。特别是锦州、盘锦、葫芦岛都拥有自己的港口，已经具备了建设组合港的基本形态。第三，城际间距密集。无论是从全国还是从世界来看，在“一小时交通圈”内形成沿海城市群尤其是滨海城市群，都是比较少见的，而拥有这样优势条件的城市群都是经济发展迅猛的地区，比如苏锡常地区、珠三角地区等等。第四，产业结构趋同。从产业结构看，锦州、葫芦岛、盘锦三市都是以工业经济为主导产业的城市，而从产业内部来看，三市的工业经济都是以石化工业为主。此外，沿海城市群所属海域拥有储量巨大的石油天然气资源。国家相关部门已对锦州临海临港地质条件进行勘探，完全符合洞储石油天然气的条件，初步设计洞储量超过３００万吨，加之中石油锦州公司和锦西公司已经建成的１００万吨的罐储能力，仅锦州地区石油储存量就可超过４００万吨。可以说，辽西沿海城市群已经具备了建设成为国家级石油化工生产加工和战略储备基地的基础。

　　刘志强市长建议，推进辽西沿海城市群一体化，要充分整合辽西五市的旅游、信息、教育科技、医疗卫生、文化体育、人才、商贸、港口、交通、产业和政策等资源。锦州位于辽西沿海城市群的区位中心，并且缘于自身的历史文化积淀、现代化交通体系、教育科技文化及商贸物流集散地的比较优势，在推进和实现辽西沿海城市群一体化进程中，负有重要责任和使命。

　　锦州必须充分发挥经济增长的牵动和辐射作用，招商引资的桥梁和纽带作用，现代物流发展的平台和枢纽作用，高新技术成长的“服务器”和“孵化器”作用，资本市场集聚作用和资金配置中心作用，人才培训的基地作用和人力资源开发的扩散作用等。但这并不是说锦州已经具有相应的城市功能，而是着眼于发展自己、服务友邻的客观要求。

　　锦州要在辽西沿海城市群一体化进程中为其他各市搞好服务，必须以建设锦州大港为切入点。建设锦州大港，并不意味着排斥葫芦岛港和盘锦港，而在于锦州港具备了迅速建设成为区域性大港的现实基础，也只有建设锦州大港，才能最大限度地服务辽西、蒙东乃至更广大的腹地，初步统计，在锦州港货物输出总量中，锦州地区仅占１０％左右，而周边城市和腹地所占份额则超过８０％，可以看出，建设锦州大港既是推进辽西沿海城市群一体化的必然要求，也是锦州加快发展自己、更好服务辽西的重要载体。同时，孤立地就港谈港、就港建港并不能真正发挥港口的牵动作用，也不能真正搞好服务，而必须坚持和实施港城一体化发展战略，坚持港为城用、城以港兴，真正做到港城互动、港城一体，才能全面提升锦州的综合服务功能和综合经济实力，才能牵动和实现沿海城市群一体化。

　　为此，锦州要着眼于沿海城市群及广大腹地经济发展需要，提高港口集散能力，坚持“以港兴市”战略，加快港口基础设施建设，树立经营港口资源理念，走以市场配置资源、多渠道筹资、多企业经营的建港之路，迅速做大港口规模，完善港口功能。要依托港口大力发展临港经济，使之成为拉动全市乃至辽西地区外向型经济发展的重要增长极。加快推进中化、渤海、华联、恒大四大物流园区建设和保税仓库、保税区建设，整合物流资源，大力发展现代物流业，形成集运输、仓储、配送、包装、加工于一体的现代物流体系。发挥滨海旅游资源优势，打好“全国优秀旅游城市”的“金牌”，做强做大现代旅游业，建设“京辽通廊”黄金旅游线。要全面推进城市南扩，拉开城市骨架，扩大城市容量，着力建设以渤海大道为主轴，以港口新区为龙头，以老城区为依托，以凌海和太和为两翼的组团式城市新格局，增强城市承载和吸纳能力。要加快锦州大港建设，牵动辽西港口群迅速发展，锦州港锚地、导航系统、口岸管理及锦州中心渔港设施实行五市共享，积极推进港口建设相互参股，对周边城市在锦州港建设专用码头和仓储基地，提供优惠条件。

　　阜新市：整合资源推进经济转型

　　阜新市市委副书记于言良在论坛发言时说，阜新作为辽西沿海城市群的一员，在整个辽西地区处于特殊的位置。同时，阜新作为资源型城市和老工业基地，又是国家确定的资源型城市经济转型试点市，在东北老工业基地振兴中具有特殊地位。在辽西沿海城市群一体化建设中，阜新市要整合优势资源和产业，建设农产品深加工基地、劳动密集型产业基地和承接产业转移、产业辐射、产业融合基地等建设。

　　于言良建议，辽西五市要构建旅游一体化平台。依托辽西地区自然、生态、历史、人文、民俗等资源，精心设计辽西各市重点旅游景区的精品线路，共同研究制定涵盖各市的旅游开发规划，共同开发旅游市场，打破区域界限，使辽西各市互为市场、互为腹地、互送客源，共筑旅游信息平台，打造辽西特色旅游圈。构建交通一体化平台。加快枢纽性交通基础设施建设，加强各市的交通衔接。推进五市一体化的“公交型”公路网体系建设，完善县域之间的长途客运方式。构建信息一体化平台。对辽西各市之间商情、经济信息及其他公共信息应公开、透明、顺畅。发挥现有的传输系统功能，建立区域信息交互网，完善信息传输机制，建设辽西五市信息大通道。加快辽西五市间数字化、宽带化、综合化信息基础设施建设，把新闻板块、信息板块、机构板块、资料板块和交流板块组装成一个实用、立体、权威的信息一体化平台，实现辽西五市信息共享。

　　摄影／记者史云飞