保障人民当家作主 推进依法治市

　　本报讯中共上海市委最近发出通知，批转《中共上海市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用加强市人大常委会制度建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)，要求各区县各部门认真贯彻执行。

　　《若干意见》指出，切实贯彻落实好中央9号文件和市人大工作会议的精神，是当前上海各级人大贯彻落实党的十六届四中全会和市委八届七次全会精神的一项重要举措，也是

　　坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面，根据中央9号文件和《中共上海市委关于加强人大工作的意见》的精神，当前主要做好两方面工作：(下转第3版)一是进一步发挥市人大代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力；二是加强市人大常委会的制度建设，使市人大及其常委会更好地发挥本市地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

　　《若干意见》提出了进一步发挥市人大代表作用的具体措施。市人大代表是本市地方国家权力机关的组成人员。加强新形势下的代表工作，充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体工作制度，是实现人民当家作主的重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件。保障和落实代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能。要明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案的程序，改进对代表议案的处理工作，提高议案提出和处理的质量。要明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序，认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见，提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。要明确代表在大会闭会期间活动的内容和原则，改进和加强代表视察工作，坚持和完善代表小组活动制度，密切与人民群众的联系，加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。要提供经费和时间保障，提供服务保证，为代表在大会闭会期间的活动提供必要的条件和保障。

　　《若干意见》还就进一步加强市人大常委会的制度建设作了明确规定。加强市人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是推进人大工作的制度化、规范化和程序化，保持市人大工作的稳定性、连续性的内在要求。要认真落实法律规定的立法制度，推进立法民主，提高立法质量。进一步健全监督机制、完善监督制度，提高监督实效。建立健全相关工作制度，发挥专门委员会的作用。系统梳理现行工作制度，进一步建立和完善各项具体工作制度。从制度上保证和加强党对市人大工作的领导。

　　(任轩)