60岁就退休？让我们再干三五年吧！

　　老同志退下来了，是不是就该闲起来了？如果是在流程性岗位上工作的，退下来闲着也就罢了；如果是在研发岗位上工作的，掌握了一肚子的技术和学问，退下来闲着确实可惜。

　　昨日，省科协向社会公布了《山东省离退休科技人员状况及发挥作用对策调查报告》。此次调查自2003年开始，山东省科协组织力量对全省17市及部分科研院所、大专院校、大型企业等采取发放调查表和问卷、召开座谈会、研讨论证会等多种形式，就离退休科技人

　　老科技人员是

　　“智力宝库”

　　建国后至“文革”前国家培养的大中专毕业生，现在全部进入离退休行列。据调查统计，2004年底，全省共有离退休科技人员56.81万人，因企业破产或效益不好等因素下岗退职的科技人员7.29万人，共计64.1万人。离退休科技人员占在职科技人员总数的22.81%，高于全国20%的平均水平。

　　如果不能让这部分人员发挥余热，是对社会资源的一大浪费。离退休科技人员中，具有高级技术职称的有30.61万人，占总数的47.78%；具有中级技术职称的26.8万人，占41.83%。全省离退休科技人员涉及农业、工程、文化、教育、卫生、科研、建筑、交通、电子、信息、金融等行业，呈现门类全、分布广的行业特点。

　　目前，这种将要闲置的“智力资源”还有扩大的趋势。全省接近退休年龄(男55岁及以上、女50岁及以上)的科技人员约有13.33万人，这使全省离退休科技人才队伍将以每年近3万人的速度递增。

　　“一刀切”

　　切掉不少人才

　　离退休科技人员在职时大多是业务骨干，学识渊博，经验丰富，踏实敬业，而且身体健康。很多人是改革开放后出国进修或专门培养的，其知识的积累和技能的运用都处于人生最顶峰的阶段，是一个具有较高专业技术水平、较高科技领导或管理才能的特殊智力群体。

　　受企事业单位深化改革、科研单位改制和减员增效等因素影响，一批不到60岁、甚至不到50岁的科技人员被单位“一刀切”，办理了内退，使我省离退休科技人员队伍呈现年轻化趋势，全省69岁以下的57.61万人，占89.88%，大大高于全国70岁以下离退休科技人员占70%的平均水平。

　　从身体状况和意愿看，我省离退休科技人员身体健康或比较健康的占81.3%，有参加活动再作贡献愿望的占90%以上。以上分析说明，我省离退休科技人员具备再开发条件。尤其是65岁以下低老龄高级科技人才，绝大多数精力比较充沛，再开发的有利条件更多。

　　而据《山东省科技工作者状况调查》、《山东省专业技术人才资源状况调查》等调查显示，2003年我省科技工作者220.7万人，绝对数居全国各省市区首位，但占人口密度的比例偏低；专业技术人员中，从事科技活动的人员和高层次人才偏少；此外，还存在地域分布不平衡，专业结构不合理，单位分布差异大，行业、产业分布失衡，高新技术、外经外贸、民营经济三大行业人才力量薄弱等问题。而目前我省如此庞大的离退休科技人才队伍却被闲置。开发利用这些资源，不仅可以增加人才总量，提高人才密度，缓解科技人才供需的矛盾，还可以做到科研项目上的连续性、科技远景目标上的开拓性以及新老交替的互补性。

　　生产性老龄化

　　发达国家的有益尝试

　　面对世界性老龄化的挑战，西方一些国家倡导生产性老龄化，通过适当延长退休年龄和发挥退休人员余热等形式，使老年人就业或再就业，促进了社会经济发展，防止了老年人退休过早、收入与在职人员拉大而导致的贫困化。

　　适当延长退休年龄，鼓励推迟实际退休年龄。目前西方大多数国家男性法定退休年龄为65岁，女性是60岁，美国、德国、英国等国家将在今后几年内把男性退休年龄提高到67岁。同时，他们还改变过去鼓励老年职工提前退休的做法，鼓励老年人推迟实际退休年龄。在芬兰，65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可超出40%；美国人到了法定退休年龄仍愿意坚持工作的，每工作一年就奖励10余个百分点的退休金，其有补偿奖励的退休年龄最迟可达70岁。

　　重视退休人员使用价值，对老年人余热进行再开发。据美国劳工部统计，在1994年至2004年间，美国65岁至69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33%，女性就业率也从18%上升至25%。在欧洲，有21%的老年人从事志愿工作，他们一个月大约提供21小时的服务。在澳大利亚西部，有25%的老年人在做志愿者工作或社区工作。我国目前虽很难做到同西方发达国家一样把退休年龄延长到65岁，但鼓励健康的离退休科技人员发挥优势和专长，从事力所能及的工作，同样可以延长老年人为社会作贡献的年龄。

　　再上岗不是

　　抢年轻人饭碗

　　调查显示，目前全省只有两成左右的离退休科技人员经常参加活动发挥余热。造成这种局面的原因主要有以下几点：

　　离退休科技人员参与社会发展的作用发挥不充分，合法权益得不到切实保障。有的地方党政领导和部分群众片面认为，在目前就业形势严峻，不少大中专毕业生找不到工作，有些在职人员还要精简、下岗的情况下，老年人发挥余热是“多事”。甚至有人误认为让他们继续工作是“白发人抢黑发人的饭碗”，没有看到他们所在的领域多是知识智力型、社会公益型、拾遗补缺型，所发挥的智慧和经验优势是中青年不可替代的。

　　政策法规不完善、不配套。多年来，我省在人才的培养、开发、使用等方面，制定并实施了一系列政策法规，但这些政策、法规大都针对在职人员。许多离退休科技人员在“老有所为”过程中，由于政策不完善、不配套，遇到一些自身难以解决的实际困难。如有的地方超过60岁的老专家领衔申报课题、参加科技成果评审等学术性工作和活动难度较大；有的进行科技创新和科技服务不能使用原单位科研资源；有的开办高科技研发基地却得不到政策的扶持和资金；有的兴办科技实业、实体缺少资金；有的单位甚至对个人开办医疗诊所取消福利待遇等等。

　　人才市场机制发育不完善，市场配置力度不够。近年来，我省实施人才强省战略，人才市场发展迅速，但其受益和交流对象主要为在职专业技术人员和管理人员，真正把离退休专业技术人员引向人才市场、引向人才中介机构的却很少。离退休科技人才开发基本处于自发状态，少数人的聘用，主要靠单位需求返聘，自找门路或靠同事、朋友、亲属介绍，从事间断性、临时性工作的多，不能有领导、有组织地把离退休科技人员引入人才市场、引向人才中介机构，使其专业技术特长和群体优势难以发挥。因此，高能低就、用非所长现象随处可见。由于用人办法不规范、不健全，一些用人单位对离退休科技人员不能给予合理报酬，这也阻碍了离退休科技人才资源的开发和利用。

　　三五年内完善

　　老科技人员献余热体制

　　据悉，我省将按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿量力的原则，坚持社会需求和本人志趣、专业特长相结合，完善政策措施，提高服务水平，保障合法权益，使离退休科技人员特别是老专家在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为社会发展作贡献。力争用3至5年时间，形成有关部门各司其职、倾斜政策完整配套、人才市场建立完善、组织网络健全、工作体系完备的科学管理运行机制，使离退休科技人员能够承担科研项目、课题，担当技术指导、顾问、咨询、培训等经常性工作的比例达30%以上，能够参加社会活动的比例达60%以上。

　　德高望重的

　　老科技人员将受重用

　　离退休科技人员能在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在培养教育下一代中发挥示范和教育作用。在重大工程立项、重要政策制定等方面组织专家咨询时，可聘请具有较高专业水平和社会声望的离退休专家参加决策咨询，充分听取他们的意见和建议。根据科技、经济和社会发展需要，通过组建老科技工作者顾问团、咨询团、指导团、志愿者队伍等多种形式，组织离退休科技人员面向社区、面向青少年、面向农村特别是贫困地区，参与科学普及、教育培训、技术咨询、科技扶贫、科技文化卫生“三下乡”等活动。

　　根据工作需要，可采取专项活动聘请、项目聘请、短期聘请等方式，聘请离退休科技人员特别是老专家从事青少年教育、传播科学文化知识等符合离退休科技人员特点的工作。支持离退休科技人员总结自己实践经验，著书立说。

　　开设老科技人员的

　　专业人才市场

　　我省拟采取分步走的办法，盘活离退休科技人才资源。首先，现有各类人才市场、人才中介机构把离退休科技人员纳入服务范围，通过设立专门的服务窗口，热心为离退休科技人员发挥作用提供各种服务；其次，待条件成熟后，单独建立离退休科技人才市场，针对其优势和专长，开展专项服务，逐步构建全省多渠道、多层次、多形式的离退休科技人才资源开发体系。搞好离退休科技人才预测和规划，建立离退休科技人才信息、项目数据库和信息网络，全面掌握全省离退休科技人才总量、年龄结构、专业分类、科研成果、知识产权、身体状况和家庭情况以及社会对各类人才的需求等，借助网络平台，实现人才信息资源共享，为实施有效开发打好基础。各类人才市场将举办多种形式的专项离退休科技人才推介交流活动。离退休科技人员的工作时间和工作方式，可根据其自身特点，经双方协商，采取全日制、半日制、弹性制或在家办公等多种灵活方式。

　　享受更多的

　　在职人员待遇

　　据介绍，我省将建立完善有关政策法规体系，为离退休科技人才提供更广阔的舞台。

　　制定地方性法规。按照党和国家鼓励支持离退休科技人员发挥作用的有关文件精神，结合山东实际，制定地方性《离退休专业技术人才开发使用管理办法》，从法制上规范其社会地位、权利、责任、义务及待遇，切实保障离退休科技人员在参与市场经济活动中的合法权益。

　　建立老专家智囊团。各级政府部门和企事业单位，可选择部分有突出贡献的老专家组成智囊团或专家委员会，开展建言献策和提供决策咨询。

　　设立离退休科技人才基金。基金来源一部分由财政划拨，一部分由企事业单位和个人捐赠。基金使用的重点是扶持、奖励在进行课题研究、产品研发、人才培训、著书立说等方面作出突出贡献的老专家。

　　离退休人员科研成果等享受与在职人员同等待遇。符合条件的离退休科技人员可受聘作为项目组成员，参与申请和承担国家、省科技计划项目，并在科研经费、成果评审、著作出版、有突出贡献者享受国家或省特殊津贴待遇等方面，与在职人员享受同等待遇。科技成果符合国家科技奖励标准的，可按规定程序申报。符合条件的离退休科技人员可参加专业技术人员职业资格考试，经考试合格取得证书者，按规定登记注册搞好聘用。

　　创造离退休科技人员发挥作用和知识更新的条件。允许离退休科技人员继续在原单位借阅图书资料。为聘请单位服务，需要使用原单位的设备、器材及技术资料、图纸等，可与原单位协商后使用。适应离退休科技人员特点，探索建立专业技术继续教育和终身培训制度，使其不断更新知识，真正实现老有所学，做到老有所为。

　　放宽创办实体政策。老专家个人或合作创办的科技、经济、法律、教育、医疗等实业、实体，在注册、税收等方面给予优惠政策；对有发展前景的高新科技项目，在项目审批、贷款、用地等各方面给予大力支持和协助。

　　允许公派出国执行公务。因工作需要，身体条件许可，离退休科技人才应同样允许公派出国讲学、担任技术顾问、参加学术交流等活动。

　　建立定期表彰奖励制度。继续坚持每3年对作出突出贡献的离退休科技人员进行一次表彰，对有特殊贡献者，由有关单位按程序申报，纳入政府表彰奖励范围。

　　关心退休待遇偏低的科技人员。对退休早、待遇低的科技人员应采取措施，提高其待遇，在住房、医疗等方面也要给予进一步关心和照顾。

　　(本报记者 王爽)