制定促进就业战略须着眼于和谐

　　信长星

　　把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的必然要求。做好就业工作，应在集中解决当前突出矛盾的同时，着眼于构建社会主义和谐社会的目标，研究制定促进就业的战略，科学合理地确定就业的战略目标。这个目标，既要满足构建社会主义和谐社会对就业提出的基本要求，又要充分考虑就业问题的现状及发展所能实现的

　　科学把握构建社会主义和谐社会与就业水平之间的关系。毫无疑问，充分就业应当作为我们的价值取向和长远目标。按照经济学理论，“充分就业”不等于“完全就业”。在充分就业情况下，仍然会存在摩擦性失业、自愿失业等现象。因此，充分就业与一定的失业率可以并存，只是这种失业率应严格控制在合理的水平上。显然，构建和谐社会应当包括实现充分就业这一目标。大量非自愿失业的存在、过高的失业率，无疑是与和谐社会的目标相悖的。不过，考虑到我国就业问题的复杂性，在较短的时期内实现充分就业的目标是不现实的，我们的阶段性目标应定位在实现比较充分的社会就业上。与充分就业相比，比较充分的就业所要求的是把失业率控制在社会可承受的范围内。应当把阶段性目标与长远目标结合起来，在实现比较充分就业的基础上，逐步实现充分就业。

　　科学把握构建社会主义和谐社会与就业结构之间的关系。构建社会主义和谐社会，不仅要求在实现比较充分就业的基础上逐步实现充分就业，而且要求逐步优化就业结构，在产业结构、所有制结构、企业结构、技术结构以及劳动力素质结构调整的基础上，逐步减少第一产业的就业比例，扩大第二、三产业特别是第三产业的就业比例。从一定意义上讲，就业结构的调整是与就业水平密不可分、相辅相成的。就业结构的调整有利于提高就业弹性，增强经济增长对就业的拉动能力。没有就业结构的调整，就不可能实现比较充分就业乃至充分就业的目标。

　　科学把握构建社会主义和谐社会与就业质量之间的关系。适应构建社会主义和谐社会的要求，应当把就业质量问题摆在一个更加重要的位置。就业质量的基本构成要素主要包括就业的稳定性、就业的收入水平和就业的社会保障水平等。拓展开来，还可以借鉴国际劳工组织提倡的“体面劳动”概念中的一些合理成分。在实现比较充分的社会就业基础上逐步实现充分就业、优化就业结构、提高就业质量三位一体，构成了构建社会主义和谐社会对就业问题的基本要求，应当同时加以重视和研究。

　　着眼于构建社会主义和谐社会的目标研究制定促进就业的战略，除了制定合理的战略目标，在实现目标的路径选择、实施步骤的规划以及推进方式、配套措施的制定等方面，还应注意一些问题：一是把积极的就业政策制度化、法律化。应在总结经验的基础上加快制定就业促进法，将行之有效的就业政策上升为法律规范，增强其强制性和约束力。二是关注长期失业群体。失业问题的严重性不仅表现为失业率的攀升，更为严重的是，假如一部分劳动者长期失业，就有可能被“边缘化”，难以进入劳动力市场。从国际经验看，长期失业问题比高失业率更难解决，单靠经济增长拉动就业难以奏效，还必须辅之以特殊的社会保护政策。从我国目前的经验看，比较可行的就是将再就业援助制度常规化，同时在职业指导和职业培训上提供“一对一”的个性化服务。在制度上，应借鉴一些国家“从救济到工作”的经验，强化领取低保或失业救济金的约束。例如，欧洲一些国家实行积极的劳动力市场政策就是从此起步的。三是进一步消除或避免就业歧视。公平就业是和谐社会的基本要求之一，就业权利的实现是保障劳动者其他各项合法权益的基础和前提。应加大执法力度，消除现实生活中存在的就业歧视现象。

　　《人民日报》(2005年11月02日第九版)