管理体系不顺保护变为猎捕

　　事实看点

　　刘威 本网记者 史万森

　　刚刚经过长途跋涉的候鸟，体力还很虚弱，受到惊吓后只能贴着水面低飞，而此时，在不远处一张张早已准备好的粘网合拢了起来……

　　不久前，内蒙古乌梁素海湿地自然保护区的候鸟们经历了一场空前的灾难，灾难的发起者竟然是它们的保护人。

　　日前，内蒙古自治区森林公安局破获一起特大非法猎捕候鸟案，涉嫌非法猎捕候鸟的安徽籍女子蔡圣霞被依法刑事拘留。

　　乌梁素海湿地自然保护区位于乌拉特前旗境内，拥有的一百八十多种鸟类中属国家一二级保护动物的珍稀鸟类就有30种。

　　今年5月，宁夏银川市西湖农场养殖场老板蔡圣霞以每年60万元承包了乌梁素海水禽救护驯养繁殖中心，双方在合同中约定：“养殖候鸟数量为2万只，种类为赤嘴潜鸭、赤麻鸭、白骨顶鸡、苍鹭等，由乌梁素海渔场提供野禽种源及驯养繁殖手续，养殖场无偿救护野禽并合法经营，服从渔场的监督管理。”

　　然而，对于蔡圣霞来说，驯养繁殖候鸟只不过是个幌子。签约后，蔡圣霞便从安徽雇佣了十几名工人，在她的指挥下开始了在乌梁素海自然保护区内的猖狂盗猎活动。

　　这些人进入保护区核心区后，大肆捕捉野禽。蔡圣霞以每只6元到20元的价格收购，装入网箱，分批从机场、火车站、长途汽车站将活体候鸟运输到广州等地，以每只80元到100元不等的价格出手。

　　据自治区森林公安局介绍，在蔡圣霞的出库单上民警发现有五万余只候鸟从驯养繁殖中心出库，仅发往广州市场的野鸭、骨顶鸡就有9144只。

　　蔡圣霞还雇佣另一伙人，进入集群繁殖的野鸭、骨顶鸡等候鸟产卵孵化的芦苇丛中，以需要野禽种源为由，一窝窝地掏鸟蛋。从5月至8月底，他们从乌梁素海自然保护区范围内掏鸟蛋2.3万枚，在救护驯养繁殖中心堂而皇之地搞起了孵化。

　　9月16日，调查取证的自治区森林公安局刑警队民警在蔡圣霞的驯养繁殖场内看到，人工孵化的候鸟已经长大，近四千只候鸟挤在不足一亩大小的养殖场内，等待被运往广州。

　　看点一

　　记者从巴彦淖尔市乌拉特国家级自然保护区管理局了解到，自1998年5月自治区批准成立乌梁素海湿地自然保护区以来，各级管理部门对该保护区的保护力度不断加大。2001年，由国家林业局批准的全国首批湿地生态保护示范工程项目在此实施，经过3年的建设，保护区生态环境恢复显著，但是由于管理体系不顺，目前乌梁素海湿地自然保护区面临申请国家级湿地生态保护示范工程续建项目和申报国家级自然保护区项目均被打入冷宫的尴尬。

　　看点二

　　据介绍，乌梁素海湿地自然保护区范围共涉及6个乡镇苏木和4个国有农场、渔场，由于各管理部门之间以及各行业生产经营单位之间存在管理权条块分割、职责不清的混乱局面，导致保护区管理工作薄弱，生态保护和治理进程缓慢。

　　目前，巴彦淖尔市乌拉特国家级自然保护区管理局对该保护区的管理权难以落实到位，管护力度和科研监测技术力量相对薄弱；乌梁素海渔场只经营管理不足保护区一半面积的水域，无力协调保护区范围内各单位对保护区资源进行统一管理；保护区内的土地、动植物等资源管理权没有按照国家有关规定移交到自然保护区管理机构；由于保护管理不力，受利益驱动，保护区内超载放牧和盲目围垦问题时有发生。

　　看点三

　　据了解，自治区林业厅日前已经就乌梁素海湿地自然保护区理顺和完善管理体系、继续实施国家湿地生态保护工程建设项目、晋升国家级自然保护区等事宜向巴彦淖尔市提出了要求。

　　（责任编辑 郑剑峰）