网吧限牌经营不是好办法

　　贺贝媒体从业员

　　前日，东莞市按其所制订的“网吧经营牌照发证办法”，举行抽签发牌仪式。获准受理网吧经营申请的12402人，面对仅有的400个网点抽签碰运气，“竞争”达到白热化程度，甚至出现一个吧号百人“争夺”的激烈场面，抽签高中者的兴奋与不中者的失望，形成鲜明对比（《信息时报》11月1日A15版）。此举在广东尚无先例，但绝不是个好办法。

　　网吧要“限牌经营”，原因无非是担心数量过多、管不过来；牌照要“抽签发放”，也无非是要显示“公平”，但都有违市场原则。12402人参与竞牌，说明市场需求之大，而网吧限于400则是数量太少，这就让人不无疑问：400这个数字是怎么算出来的，如果为着“管得过来”，再减少一些不是更好管吗？“抽签竞牌”会让一些实力雄厚者出局，而平庸者得以生存，以“抽签”取代市场竞争、决定存亡，这种行政行为有何法理依据？

　　网吧不法经营、泛滥成灾是客观事实，但主要原因是监管不严；打击黑网吧靠的不是布点规划和牌照限制，而是严刑苛法，并在法律允许范围内提高准入门槛。比如，规定网吧必须安装全程录像监控设备，所用软件必须经检验登记，实行“一次违规永远出局”，等等。解决网吧数量过多的问题，也不能靠证照限制，而应着力于营造守法、公平的市场平台，通过竞争机制迫使弱劣者退出市场。

　　市场门槛应对所有经营者一视同仁，允许这家进入的，也应允许其他家进入，以限牌和抽签形式决定经营者进退，是行政干预市场的表现。实践告诉我们，“抽签竞牌”将会带来系列负面效果———炒牌：牌照将出现高价买卖，越是限牌，牌照买卖价格就会越高；垄断：持牌者在布点规划范围内形成垄断经营，有碍市场发育；地下经营：拿不到照证者，只能采取地下经营，而市场需求又使他们得以生存；影响行业发展：“抽签”难免导致“劣胜优汰”，资金雄厚、善于经营者不能进入市场，而持牌网点又缺少竞争，行业的规模发展和管理进步将受影响。

　　可见，限牌经营方式弊端多多，明显带有计划经济的痕迹，不足为法。