利用齐长城亟待统一规划

　　齐长城遗址600多公里长，沿线18个区县，如今分布着大大小小的近20处已经建成或正在规划的景点，这些景点规划标准、修复形态各异。针对这种状况，省人文自然遗产保护与开发促进会为了保护利用好齐长城，组织4个调查小组用了将近两年时间，对齐长城的历史地位、价值以及保护利用现状进行了考察。考察结果公布后，有关专家惊叹：每区每县一个“齐长城”，怎么得了！

　　齐长城是我国现存于地面上修建最早的军事性防御工程，建于春秋末期至战国中期，距今已有2400多年的历史，比秦长城还要早400多年。它西起济水（今黄河）之畔，东至青岛市黄岛区入海，全长600多公里。现存遗址占总长度的64%以上，不少地方尚有完整的墙体、兵营遗址和大量城堡。

　　近年来，齐长城潜在的旅游价值渐受重视，沿线许多地方已经对齐长城及其附近的人文和自然旅游资源进行了规划，有的已经付诸实施，平均每30公里就有一个景点。

　　面对这股齐长城开发热，省人文自然遗产保护与开发促进会会长于德普认为存在不少问题，主要包括：一是18个县区缺少修复长城的统一规划和标准，随意性很大，无序状态严重。二是对齐长城的考古价值和文化意义缺少真正的理解，忽视文物本身所具有的不可替代性和不可再生性，随意占压齐长城原址，毁坏齐长城原貌，致使大量珍贵的历史信息流逝和消失。三是修复过程中没有遵循“修旧如旧”的原则，随心所欲修复的长城、关隘、烽火台，与历史真实相去甚远。四是长城修复方案一般没有经过有关部门的审批，施工中更缺乏有效监管。五是不顾历史真实，制造一些与齐长城毫无关系的景点，以假乱真。六是由于齐长城基本是行政区分界线，围绕齐长城旅游资源的利用与开发，势必要引起地方权益之争，这就增加了齐长城保护的难度和开发的随意性。

　　省城乡规划设计研究院的刘志红、徐文洁认为，为更好地保护、利用齐长城，要通过对齐长城进行等级评价，按照不同等级来确定不同的保护范围。把能体现齐长城真实原貌的部分划为核心层，列入一级保护区；把齐长城外围与长城直接相连的地域划为紧密层；外围层次是与自然、历史、民俗等方面相关联的区域，是齐长城文化的有机构成部分，宽度可以根据建成风景带的内容确定。

　　省人文自然遗产保护与开发促进会会长于德普向记者介绍，根据专家们的分析，造成齐长城破坏性开发的原因很多，但归根结底是缺乏一部关于齐长城保护的法规，立法保护齐长城刻不容缓。他说，从上世纪70年代末开始，我省各地就开始在有代表性的长城遗址旁树立文物保护的石碑或标志物，对于保护齐长城遗址起到了一定的作用。2001年，齐长城被国务院公布为全国第五批重点文物保护单位，许多区县制定并公布了有关齐长城保护的规章制度，采取了许多措施。但就整个齐长城来说，由于我省尚没有切实可行的法律法规，致使齐长城保护工作缺少统一的制度依据，现实生活中也没有将“四有工作”（划定保护范围、树立保护标志、成立保护组织、建立记录档案）真正落到实处，不能从根本上解决齐长城遗址惨遭毁坏的问题。因此必须根据《文物法》和其他相关法律法规，制定省一级的齐长城人文自然风景带保护管理条例。