中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议　(2005年10月29日中国共产党河南省第七届委员会第十次全体会议通过)

　　“十一五”是承前启后的重要时期。河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起进程中的重要规划，要认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握国内外形势特别是河南经济社会发展的形势，深刻把握国家发展的总目标、总任务、总要求，紧密结合河南实际，提出下一个五年全省经济社会的发展目标、指导方针和总体部署。

　　一、全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期

　　“十五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，正确贯彻宏观调控政策，着力推进经济结构调整，认真解决事关全局的重大问题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，综合经济实力跃上新台阶；工业化、城镇化、农业现代化进程加快，经济结构进一步优化；体制改革不断深化，非公有制经济和开放型经济较快发展；基础设施建设成效显著，公共服务保障能力不断增强；各项社会事业全面发展，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局稳定。总体上看，“十五”时期是我省综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠多的一个时期，我省经济社会发展已经站在新的战略起点上。

　　今后五年我省经济社会发展面临许多机遇和有利条件:经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业结构调整加速，贸易投资更加活跃，加快发展的外部空间越来越大；中央全面实施促进中部地区崛起战略，从政策、资金、项目等方面支持中部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，加快发展的政策环境越来越有利；经济实力不断增强，基础设施逐步完善，居民储蓄水平提高，劳动力资源丰富，加快发展的物质基础越来越雄厚；社会主义市场经济体制进一步完善，科技创新能力逐步提高，非公有制经济发展加快，消费结构逐步升级，加快发展的内生机制越来越强。特别是全省上下形成了团结奋进、干事创业、抢抓机遇、竞相发展的良好氛围，将为加快发展提供强大动力。同时，我们也面临一些需要着力解决的突出问题:农业比重大，工业产业层次较低，服务业发展相对滞后，经济外向度低，结构调整任务艰巨；城镇化水平低，农村人口转移任务重，社会就业压力大；经济增长方式粗放，人口增长、经济发展同生态环境和自然资源的矛盾加剧；经济社会发展不平衡，各种社会矛盾处于多发期，处理好利益关系的难度增大；粗放型管理很难适应日趋激烈的竞争，长期积累的体制机制等深层次矛盾亟待解决，深化改革的任务仍很艰巨。

　　总的看，“十一五”时期，我们将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于加快发展、但不利因素可能增多的环境。我们必须准确认识国际国内的发展环境，准确认识全国和我省发展的阶段性特征，准确认识经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强责任感、紧迫感和忧患意识，珍惜和用好重要战略机遇，加快实现中原崛起步伐。

　　二、用科学发展观统领经济社会发展全局

　　科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的三代领导核心关于发展的理论成果，从新时期党和人民的事业全局出发提出的重要指导思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针，其本质要求是实现经济社会又快又好地发展。今后五年是全面贯彻落实科学发展观的关键时期，我省经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，建立有利于实现科学发展的社会舆论环境、体制机制保障和综合评价体系，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　制定“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，转变增长方式，推动经济转型，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

　　“十一五”时期我省经济社会发展的奋斗目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，继续保持较高的发展速度，生产总值年均增长10％左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番；提高人口素质，稳定低生育水平；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，资源节约型和环境友好型社会取得实质性进展；科技创新能力增强，经济结构明显优化，城镇化进程加快，二三产业和非公有制经济比重有较大提高；经济社会发展协调性增强，各项社会事业发展加快，文化强省建设取得突破性进展；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济达到新水平；就业岗位持续增加，贫困人口减少，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设进一步加强，安全生产和社会治安状况进一步好转，和谐社会建设取得显著成效，努力实现经济社会又快又好地发展，在促进中部崛起中走在前列，为建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南，实现中原崛起奠定坚实基础。

　　实现上述目标，要坚持以下原则:

　　——一定要坚持发展是硬道理的战略思想，保持经济较快健康发展。把发展作为富民强省的根本举措和解决一切问题的关键，把又快又好作为发展的基本要求。紧紧抓住各种发展机遇，充分利用一切有利条件，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性。尊重经济规律，顺应竞争要求，扩大消费需求，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，着力培育经济增长的内生机制，增强发展的活力和动力。

　　——一定要加快转变经济增长方式，促进经济转型。继续推进经济结构的战略性调整，加快国民经济和社会信息化，坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，大力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

　　——一定要提高自主创新能力，努力实现跨越式发展。围绕制约经济社会发展的关键问题，不断提高自主创新能力。坚持科教兴豫和人才强省，积极开发人力资源，健全技术创新体系，把经济增长更多地建立在科技进步和人力资本带动的基础上。

　　——一定要高度重视“三农”问题，促进城乡区域协调发展。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，加快农村发展，增加农民收入。实施中心城市带动，充分发挥城市对区域发展的主导作用，形成中原城市群和其他各市协调发展的局面。

　　——一定要坚持以人为本，全面推进和谐社会建设。按照“以人为本”的要求，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障，健全公共服务，促进人的全面发展。研究社会管理规律，创新社会管理体制，加强利益协调，正确处理人民内部矛盾，增强社会和谐基础。加强民主法制建设，更加注重社会公平，保持社会安定团结。

　　——一定要不断深化改革开放，为经济社会发展提供强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，形成有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、有利于提高自主创新能力、有利于节约能源资源的体制机制。坚持开放带动主战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，发展开放型经济，不断提高对外开放水平。

　　全省上下一定要按照胡锦涛总书记视察我省工作时提出的明确要求，进一步增强历史使命感和工作紧迫感，紧紧抓住难得机遇，大力发展优势产业，着力解决突出问题，积极发挥独特作用，扎扎实实做好各项工作，努力实现跨越式发展，在中部崛起中走在前列，在全国经济社会发展中发挥更加重要的作用。

　　三、推进农业现代化，建设社会主义新农村

　　全面建设小康社会、实现中原崛起的重点和难点在农村，建设社会主义新农村是现代化建设进程中的重大历史任务。要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进农业现代化，千方百计增加农民收入，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　推进现代农业建设。加强农业综合生产能力建设，用先进适用技术改造农业，用先进物质条件装备农业，用现代科学方法经营农业，转变农业增长方式，提高农业现代化水平。加强农田水利基本建设特别是中低产田改造，搞好土地整理，稳定发展粮食生产，为国家粮食安全作出贡献。加快农业结构调整，引导优势农产品向优势产区集中，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营。集中扶持产粮大县，打造我省的核心粮食主产区，做大做强粮食产业，把我省建成以优质小麦为主的全国优质粮食生产加工基地。以提高产品质量为核心，优化畜禽品种结构，提高加工增值效益，把我省建成全国优质畜产品生产加工基地。大力发展特色农业，引导各地发挥资源优势，培育名优产品，形成特色农产品经济区。积极发展林果业，优先发展速生工业原料林、名优特经济林，推进林纸林板一体化。积极发展水产业。扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，推进农业标准化建设。加快黄河滩区综合开发。推动农业科技进步，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研体系。依托农业科研单位和高等院校，开展重大技术攻关和应用研究。培育和推广优良品种。健全农业技术推广体系，重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术。积极推行节水灌溉，科学使用化肥、农药，促进农业可持续发展。实施“农业科技入户工程”，开展农业科技培训。推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，健全企业与农户利益联结机制。

　　大力发展劳务经济。加快建立城乡劳动者平等就业制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，建立和完善农民工劳动合同制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。搞好组织指导和服务，完善外出务工信息服务网络，引导农村劳动力向城镇有序流动。加强农村劳动力技能培训，增强外出就业、稳定就业能力。建立劳务输出基地，积极发展“订单培训”，提高外出务工的组织化、规模化程度。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移。

　　深化农村改革。坚持多予少取放活，进一步加大农村改革力度。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农民的土地承包经营权。有条件的地方可按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固和扩大农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。稳定、完善和强化各项支农政策，继续对种粮农民实行直接补贴，搞好良种补贴和农机具购置补贴。加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化农村信用社改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，鼓励社会资本投资开发农业。鼓励发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。加大扶贫开发力度，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加快贫困地区脱贫致富步伐。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　加快发展农村公共事业。贯彻以工促农、以城带乡的方针，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。调整财政支出结构，加大财政对农村的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农村道路建设和养护管理，解决农村饮水困难和安全问题，加快农村各项社会事业发展。建立健全以农业科技服务为重点的农村社会化服务体系。巩固提高农村义务教育水平，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强对农民的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹规划、合理配置城乡卫生资源，加强农村公共卫生基础设施和医疗队伍建设，基本建立农村卫生服务网络、新型合作医疗制度和农村医疗救助制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。完善农村困难救助制度。发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”。搞好村镇规划和建设，改善农民的生活环境。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

　　四、强力推进工业化,促进产业结构优化升级

　　工业化是“三化”的核心,只有强力推进工业化,才能加快城镇化和农业现代化进程。今后五年要把加快工业化进程摆在我省经济社会发展更加突出的位置,坚持工业强省,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

　　以自主创新推动产业结构优化升级。全面增强自主创新能力,努力掌握核心技术和关键技术,提高科技成果转化能力,提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持以信息化带动工业化,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,拉长产业链条,提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重。按照有限目标、重点突破的原则,有选择地发展高新技术产业,不断提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。大力发展先进制造业,加快采用新装备、新技术,增强产业竞争力,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。大力发展信息产业,重点培育我省具有一定优势的信息产品,加强信息资源开发与共享,推进信息技术普及应用。办好国家批准的信息产业园。依托我省劳动力、资源等优势,大力发展具有一定技术含量的劳动密集型产业。积极支持老工业基地改造和资源型城市发展接续产业。发挥各地比较优势,支持传统农区发展工业。

　　发展壮大优势产业。充分发挥现有优势,深度挖掘潜在优势,引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中。加快先进制造业基地建设,努力把我省建成全国重要的铝工业基地、食品工业基地、石油化工和煤化工基地。集中力量培育壮大食品工业、石油化工和煤化工业、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业,振兴纺织工业。依托百户重点企业,坚持项目带动,加强企业购并、联合、重组,打造名优产品和强势企业,培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。引导中小企业向专、精、特、新方向发展。促进产业集聚,办好国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区,科学规划建设生态工业园区,培育一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。

　　大力发展服务业。发展服务业是我省经济社会发展中的一项重要任务。坚持市场化、产业化、社会化方向,建立公开、平等、规范的行业准入制度,努力提高服务业增加值占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。加快发展现代物流、金融、信息服务、房地产、社区服务、中介、会展等现代服务业和新兴服务业,改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮等传统服务业。加快培育强势文化产业集群、企业集团和知名文化品牌,着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局;树立大旅游、大产业观念,创新发展机制,整合旅游资源,加强宣传营销,打造精品品牌,培育产业集团,促进文化、旅游与相关产业的融合,努力把文化产业和旅游业培育成为我省新的支柱产业。

　　加强基础产业基础设施建设。能源产业,要围绕形成全国重要的能源基地,强化节约和高效利用的政策导向,优化煤炭资源配置,提高煤炭深加工能力,鼓励煤电联营。优化电源结构,发展大型高效机组,加快抽水蓄能、燃气调峰电站建设,大力开发新能源和可再生能源。加强电网建设,扩大电力输送能力。水利建设,要坚持统筹兼顾、标本兼治,蓄水、引水、节水并重,着力缓解洪涝灾害威胁和水资源制约。配合国家建成南水北调中线总干渠工程,基本完成南水北调受水区配套供水工程。加快黄河标准化堤防、黄河滩区综合治理、淮河治理工程、大中型病险水库除险加固和在建水库建设,争取新开工一批重点水利工程,提高防洪抗旱能力。交通运输,要提升水平,衔接好各种运输方式,发挥组合效率和整体优势,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系,构筑交通区位新优势。完善干线公路和城乡公路网,提高高速公路的网络化、智能化水平。加快铁路客运专线建设和地方铁路改造。加快新郑国际机场扩建,大力开辟国际国内航线。大力发展城市公共交通,建设城市快速交通体系。积极发展管道运输,加快原油、成品油、天然气等管线工程。加强信息基础设施建设,提高社会信息水平和信息安全保障水平。原材料工业,要发挥我省资源优势,着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局,提高产品质量和技术含量。矿产开发,要加强资源勘探、资源整合以及后续资源、省外资源基地建设,规范开发秩序,实行合理开采和综合利用。加强对重大基础产业基础设施的统筹规划、科学论证和信息引导,防止盲目重复建设和资源浪费。

　　五、加快城镇化,推动区域协调发展

　　实施中心城市带动战略,坚持突出重点、注重特色、规模质量并重,以增强产业支撑、完善城市功能、改善人居环境、消除体制障碍为着力点,完善城市体系,扩大城市规模,促进我省城镇化快速健康发展。明确不同区域的功能定位,充分发挥城市对区域发展的主导作用,努力形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。

　　加快中原城市群发展。强化郑州中心城市地位,把郑州建成全国区域性中心城市。促进产业聚集,提升核心竞争力,努力把郑州建成全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地,发挥郑州在中原城市群中的龙头带动作用。着力发展郑汴洛城市工业走廊,加快推进郑汴一体化发展,密切郑州与新乡、许昌的经济联系和功能对接。平顶山、焦作、漯河、济源四市,要立足功能定位和特色优势,尽快做大做强,在中原城市群中发挥重要支撑作用。坚持优势互补,科学确定城市群内各城市的规模结构和功能分工,加快城际间快速通道建设,统筹建设水利、能源、生态等重大工程,推动城市群协调发展。中原城市群要充分发挥空间布局集中、文化底蕴深厚、产业优势明显等优势,尽快发展成为全省对外开放、东引西进的主平台,促进中部崛起的重要增长极和中西部综合竞争力较强的开放型经济区。

　　发展地区性中心城市。中原城市群以外的九个省辖市,要立足现有基础,发挥各自优势,壮大支柱产业,加大城市建设力度,加快人口聚集,扩大城市规模,发展成为带动区域发展、辐射周边地区的地区性中心城市,在中原崛起中发挥重要支撑作用。安阳、鹤壁、濮阳、三门峡四市,要发挥工业基础较好的优势,提升产业层次和竞争力,不断提高城镇化的质量。南阳、商丘、信阳、周口和驻马店市,要加快工业化、城镇化步伐,加强对农村经济社会发展的带动,不断提高城镇化水平。

　　发展各具特色的县域经济。加强县级市和县城基础设施建设,完善城镇功能,发挥其吸纳农村富余劳动力转移和产业集聚的重要作用。重点发展县城和有产业支撑的中心镇,把一批区位优势较好、经济实力较强的县级市培育成为中等城市。进一步增加扩权县市数量,扩大县市的管理权限。围绕富民强县目标,完善政策支持体系,因地制宜发展特色经济,增强县域经济的综合实力。城镇发展要走集约化路子,把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来,引导人口向城镇集中、产业向园区集中,以人口和产业集聚带动城镇发展,努力形成一批规划合理、特色鲜明、基础设施和公共服务设施相对完善的城镇。

　　不断完善加快城镇化的政策措施。积极探索加快城镇化进程的新路子,在条件较成熟的地方进行城乡一体化试点,率先消除城乡二元体制。大力发展非公有制经济、第三产业、劳动密集型产业,不断扩大城市吸纳就业的能力。协调推进户籍制度、社会保障、农村土地流转等配套改革,完善农民工住房供给、子女上学等政策措施,消除农民进城的体制障碍。强化城市规划的引导和约束作用,提高城市建设和管理水平。多渠道筹措资金,加强城市公共服务设施和基础设施建设,不断提高城镇的综合承载力。加强城市生态建设和环境保护,形成创建卫生城、园林城、文明城的长效机制。

　　六、坚持可持续发展,建设资源节约型和环境友好型社会

　　建设资源节约型和环境友好型社会,实现可持续发展,是贯彻科学发展观的必然要求。要采取切实有效的措施,缓解资源制约,改善生态环境,以尽可能小的资源和环境代价获取尽可能大的经济产出,促进经济、人口与资源、环境相协调。

　　大力发展循环经济。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针,按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高资源利用效率为核心,以节能节水节地节材和资源综合利用为重点,加快发展循环经济。推进技术进步,加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用,实施一批示范工程。严格市场准入,控制高耗能、高耗水、高耗材产业的发展。强力推行清洁生产,实施清洁生产审核,建设一批清洁生产企业。完善再生资源回收利用体系,推进资源综合利用和循环利用。制定循环经济规划,搞好循环经济试点和示范推广工作,推动煤炭、建材、电力、冶金、化工等重点行业的资源综合利用,加快建设循环型城市和循环型工业生态园区、农业生态园区。强化节约意识,提倡全民勤俭节约。制定党政机关节约制度,带头厉行节约。完善促进资源节约的法律法规和政策,建立资源节约和资源循环利用评价指标体系。综合运用法律、行政、经济、科技等手段,建立健全促进节约的体制和机制,逐步形成节约型经济增长方式和消费模式。依法保护自然资源,加强资源开发管理。

　　加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理,强化从源头上防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。降低污染物排放总量,着力解决影响经济社会发展特别是危害人民群众健康的突出问题。继续加强长江、黄河、淮河、海河流域和南水北调中线工程水源地及沿线水污染防治。加强工业污染防治,淘汰落后工艺技术,依法关、停、并、转污染严重企业,加强重点污染区域治理。综合治理城市环境,提高城市绿化率、污水处理率和垃圾无害化处理率。加强农村面源污染防治,引导农民合理使用化肥、农药,搞好畜禽养殖污染治理,特别要保护好饮用水源。加强地质灾害防治、矿山环境恢复治理及城市地质、农业地质环境调查评价。健全环境监管体制,完善环境监测体系,提高环境监管能力。加大环保执法力度,严格执行排放总量控制、点源浓度控制、排放许可和环境影响评价制度。探索并推行污控指标有偿调剂使用制度。大力发展环保产业。加强环保宣传,增强全社会的环保意识。

　　加强生态保护和建设。坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。限制开发重要水源保护地区、重要湿地和生态脆弱地区,禁止开发依法设立的各类自然保护区。加强天然林保护、平原沙区综合治理、山丘区退耕还林、黄河生态工程、南水北调中线绿化工程、太行山绿化等生态工程以及自然保护区、湿地保护区建设。重视矿区生态环境综合治理。有效保护生物多样性,防止外来物种侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。

　　七、深化改革开放,增强经济社会发展动力

　　改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向,以行政管理体制改革、国有企业改革、文化体制改革、非公有制经济发展、市场体系建设为重点,坚定不移地深化改革。进一步扩大对外开放,坚持以开放促发展,形成更具活力更加开放的体制机制。

　　加快推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府和社会中介组织分开,加强政府社会管理和公共服务职能。优化政府组织结构,减少行政层级,减少和规范行政审批,发展电子政务,提高行政效率,降低行政成本。健全科学民主决策机制和行政监督机制。加快建设服务政府、法治政府,认真落实行政许可法和依法行政实施纲要,实行行政执法责任制和过错责任追究制,全面推进依法行政。分类推进事业单位改革。

　　深化国有企业和国有资产监督管理体制改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推动国有资本向重点产业和关键领域集中。继续加大国有企业改革力度,以产权制度改革为重点,积极引进战略投资者和社会资本,大力发展混合所有制经济,加快国有大中型企业规范的股份制改造,建立现代企业制度,实现体制创新和经营机制转换。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革。加快供水、供气、供暖等城市公用事业改革,建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。进一步完善和理顺国有资产监督管理体制,加快建立国有资本经营预算制度,完善国有企业经营业绩考核办法,规范国有企业改制和国有产权转让,实现国有资产保值增值。

　　加快非公有制经济发展。依法保护非公有制企业私有财产权等各项合法权益,支持非公有制企业依法进行生产经营活动。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,保障非公有制企业与其他企业享有同等待遇。落实放宽市场准入的政策,鼓励非公有制企业投资金融服务、基础设施、公用事业等领域。建立健全中小企业社会化服务体系,为非公有制企业提供融资担保、信用评价、技术信息等服务,支持和鼓励有条件的企业做大做强。规范对非公有制企业的管理,积极引导非公有制企业依法经营、健康发展。

　　健全现代市场体系。大力发展资本市场,扩大直接融资。不断完善土地、技术和劳动力等要素市场,培育、发展产权市场。进一步缩小政府定价范围,完善商品和要素价格形成机制。打破行业垄断和地区封锁,促进商品和各种要素自由流动、公平竞争。加大知识产权宣传和保护力度,查处知识产权侵权案件。加强市场监管,健全产品质量监管机制,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,创造规范有序、公平竞争的市场环境。

　　深化财税、金融和投资体制改革。以建设公共财政为方向,深化财政体制改革。合理划分各级政府的财权事权,规范转移支付制度。继续落实和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度。完善税收制度,依法加强税收征管,降低征收成本,对非税收入实行全口径预算管理,确保财政收入稳定增长。规范地方政府债务行为,探索化解乡村债务的有效途径。支持国有商业银行的改革、改组、改造,健全金融监管体制,完善内控机制。鼓励社会资本参与中小金融机构的重组改造,稳步发展各种所有制的中小金融企业。落实扶持再就业和农民发展生产的小额贷款政策。防范和化解金融风险,优化金融环境。规范政府投资行为,落实企业投资自主权,完善投资调控体系和投资监管体系。

　　扩大利用外资规模。充分调动企业和中介组织的积极性,构建社会化、市场化、现代化的招商机制。扩大利用外资领域,加快农业、制造业、高新技术产业、现代服务业、环境保护和基础设施等领域利用外资步伐,加大金融、保险、物流、医疗、教育、旅游等服务市场开放力度。以大型跨国公司和国内外高科技企业、现代服务业为招商引资重点,提高利用外资水平。

　　提高参与国际合作和竞争的能力。调整优化贸易结构,不断扩大机电产品和高新技术产品出口,增加省内急需的先进技术设备和重要资源的进口。加快郑州出口加工区等重点出口基地建设,打造一批产业链条长、带动力强的出口产业集群。深化外贸体制改革,培育多元化的出口市场和出口主体。完善贸易促进体系和指导服务体系,制定符合世贸规则的政府支持体系。加强口岸体系建设,健全快速通关机制,把郑州铁路东站口岸建成全国重要的内陆国际物流平台,把郑州航空口岸办成覆盖全国、连接海外的空运物流服务基地。充分发挥行业协会的作用,增强处置国际贸易争端的能力。支持有条件的企业到境外投资,建立我省紧缺资源海外开发基地和外销产品海外生产基地。加强对外劳务合作,扩大海外工程承包和劳务输出规模。

　　继续实施东引西进。充分发挥我省贯穿南北、承接东西的区位优势,把我省建成交通通信、商贸物流、生产要素汇集扩散中心和东部地区产业转移、西部地区资源输出的枢纽。加强与东部地区的经济技术合作,引进和利用东部地区资金、技术、人才等生产要素。发挥我省劳动力、能源等优势,吸引东部企业来我省建立生产基地,利用东部地区对外优势带动我省产品出口。积极参与西部大开发,不断提高对西部资源的开发利用率和产品在西部市场的占有率。加强与中部其他省份的联系合作,共同促进中部地区崛起。完善统计考核办法,鼓励全方位吸引省外资金。

　　八、坚持科教兴豫和人才强省,强化加快发展的科技和人才保障

　　发展科技教育和壮大人才队伍,是提升我省综合竞争力的决定性因素。必须把科技创新和人才资源开发放在更加突出的位置,深入实施科教兴豫和人才强省战略,为经济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

　　加强科技创新能力建设。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以提高科技创新能力为目标,努力构建基础设施完善、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效的区域创新体系。从我省经济社会发展的战略需求出发,紧紧围绕促进产业结构升级和增强企业核心竞争力,加强能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术攻关。鼓励企业建立研究开发机构,增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,促使企业成为技术创新的主体。深化科技体制改革,调整优化科技结构,整合科技资源,加快建设现代科研院所制度,完善科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化。加强科学普及。鼓励和支持民营科技企业发展。加大科技投入,建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。

　　优先发展教育事业。适应经济社会发展对知识和人才的需要,全面实施素质教育,推动各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任,整合农村教育资源,提高农村义务教育水平;加强城市义务教育基础设施建设,满足城市居民日益增长的教育需求。坚持教育公平,实现基础教育均衡发展。切实解决农民工子女的教育问题。加快高中阶段教育发展步伐,扩大普通高中的招生规模,在省辖市和经济较发达的县市率先普及高中阶段教育。加快发展高等教育,坚持扩大规模和提高质量并重,推进高水平大学、重点学科和重点实验室建设,优化高等教育布局结构和学科专业结构,积极开展与国外大学和国内一流高校的联合办学,鼓励吸引名牌大学在我省设立分校。以就业为导向,大力发展中等和高等职业教育。发展成人教育、远程教育、社区教育,健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络,建设学习型社会。积极发展民办教育。加强师资队伍建设。加大教育投入,建立健全扶贫助学制度,解决好教育乱收费问题。继续深化办学体制、管理体制和教学体制等改革,激发教育发展活力。

　　实施人才强省战略。树立人才资源是第一资源的观念,抓住培养、吸引、留住、用好人才等环节,努力把我省建设成为人力资源强省。加大人才培养力度,着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城乡技能人才四支队伍建设,带动各类人才队伍协调发展。落实吸引人才政策,完善引才引智机制,广泛吸纳各类人才尤其是高层次和紧缺人才。把用好人才作为实施人才强省的重点,积极培育各级各类人才市场,鼓励人才合理流动。继续深化干部人事制度改革,加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

　　九、坚持以人为本,大力推进社会主义和谐社会建设

　　构建社会主义和谐社会,是经济社会发展的重要目标和长期任务。坚持以人为本,着力解决关系人民群众切身利益的现实问题,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

　　加强和改善社会管理。正确处理新形势下人民内部矛盾,积极探索建立社会纠纷调处和社会利益协调机制,畅通社情民意反映渠道,保障信访活动依法有序进行。建立健全社会预警体系和突发事件应急救援、社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。加强和谐社区、和谐村镇建设,促进人与人和谐相处,增强社会和谐基础。创新社会管理体制,探索建立体现和谐发展水平的评价指标体系。完善社会管理体系,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　千方百计扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展的重要位置。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济。坚持以创业促就业,鼓励弹性就业和自主创业,多渠道促进就业。规范劳动力市场秩序,充分发挥市场的就业引导作用。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。继续实施和完善鼓励企业增加就业、加强培训的税收、信贷等优惠政策。规范企业裁员行为,避免把富余人员集中推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善就业援助制度,帮助困难群体就业。

　　加快完善社会保障体系。建立和完善与经济发展相适应的社会保障制度,合理确定社会保障标准和方式。完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险制度。建立社会保障投入增长机制,增加财政的社会保障投入,逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,努力实现省级统筹,增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题,探索失地农民社会保障办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。在有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。完善优抚保障机制和社会救助体系,积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和慈善事业,加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。探索应对人口老龄化社会的有效措施。

　　合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,保护合法收入,取缔非法收入,努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平,特别要关注就业机会和分配过程的公平。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。完善公务员工资管理制度和国有企业经营管理者薪酬制度及监管体制。建立个人收入信息管理体系。

　　丰富人民群众精神文化生活。加强先进文化建设,弘扬主旋律,提倡多样化,大力开展群众性文化活动,提高全民文化素质。深化文化体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强中原文化研究,发掘历史文化资源,继承优良文化传统,保护和利用好重要文化遗产、优秀民间艺术。积极实施文化精品工程,不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的作品。加大政府对文化事业的投入,加强基层文化场馆建设,形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强文物保护和利用。整顿和规范文化市场秩序,保护健康先进的文化产品,打击腐朽落后的文化产品。

　　提高人民群众健康水平。重视发展医疗卫生事业,进一步加大投入,完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病,积极防治地方病和职业病。统筹规划,合理配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。大力发展社区卫生服务和农村卫生事业。坚持政事分离、管办分离、医药分离、公益性与营利性相分离的原则,加快推进医疗卫生体制改革。鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构。切实解决群众看病难看病贵问题。控制人口数量,继续保持人口自然增长率低于全国平均水平,提高出生人口素质,促进优生优育,加强对出生人口性别比偏高的综合治理。加强城乡社区公共体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,加快发展体育产业。

　　保障人民群众生命财产安全。高度重视安全生产,坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设,切实抓好煤矿等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通、消防等安全监管,减少事故发生。加强食品、药品、餐饮卫生等的安全监管,严格市场准入和安全标准。加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力。高度重视社会稳定,加强社会治安综合治理,扎实推进社会治安防控体系建设,深入开展争创综治先进省和平安建设活动,依法严厉打击各种犯罪活动,确保社会大局稳定,保障人民群众安居乐业。

　　十、统一思想、凝聚力量,为实现“十一五”规划目标而奋斗

　　胜利完成今后五年的任务,必须坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,必须充分调动全省人民的积极性,共同为实现“十一五”规划目标做出贡献。

　　加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设。正确把握事关发展和改革的方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题,提高党领导经济社会发展的水平。不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设。坚持求真务实,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,始终保持党与人民群众的血肉联系,充分发挥广大党员在全面建设小康社会进程中的先锋模范作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为经济社会发展创造良好环境。

　　加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极稳妥地推进政治体制改革,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开,发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持依法治省,全面推进法制建设。加强地方立法工作,提高立法质量。积极推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。保障公民和法人的合法权益,尊重和保障人权。深入开展普法教育,全面提高公民法律素质。

　　加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神,培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作,大力开展伦理、生理、心理知识教育,深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全省人民的凝聚力和创造力。大力开展各类群众性精神文明创建活动,不断提高全体公民文明素质。坚持正确的舆论导向,加强宣传思想文化阵地建设,积极开展对外宣传与文化交流,繁荣发展哲学社会科学,为实现中原崛起提供理论指导、舆论支持、精神动力。加强国防教育,开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

　　营造加快发展的良好环境。良好的发展环境是加快发展的重要保证。要以优化软环境为重点,以建立长效机制为根本,坚持标本兼治,综合治理。规范政府行为,提高服务质量,切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。消除地方保护主义,促进公平竞争。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系,加大信用监督和失信惩戒力度。建立投资环境评价和责任追究机制,实行外商投诉处理责任制和领导包案制度,加强对外商的服务和权益保护。努力建设平安河南、效率河南、法治河南、诚信河南,营造良好的发展环境。

　　全省党员和人民群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验,全面落实科学发展观,解放思想,开拓创新,真抓实干,团结奋进,为顺利实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划目标和全面建设小康社会、实现中原崛起而努力奋斗!