局长拿什么捍卫公正的权力

　　胡志勇

　　在安徽阜阳市物价局长张洪钧因查处教育乱收费而备受阻挠，无奈之下被迫辞职一事经新华社披露后，舆论大哗。日前，《中国青年报》记者又赶赴阜阳，披露了这一事件的来龙去脉。从披露的内幕可以看出，物价局长辞职的直接原因一方面来自教育部门的强烈反弹，另一方面来自主管市领导的压力，尤其市领导对教育乱收费的支持成为“真正的、最大

　　秉公执法的官员遭遇行政机关内部“潜规则”的掣肘，本来算不上什么新鲜事，古往今来的案例多如牛毛，可是“冲冠一怒辞乌纱”的一幕，倒一下子颠覆了笔者“忍一时风平浪静”的常识：一个局长竟敢以愤然辞职向上级、向潜规则“叫板”！

　　辞职的张洪钧有点像古戏里那个九品芝麻官徐九经———当官不为民做主，不如回家卖红薯。这样“大胆”而又“正气凛然”的官员显然属于政治稀缺资源，理应留在公权领域为民服务，但最终的“挂靴”再次敲响警钟———秉公处事的官员拿什么抵住同僚乃至市领导的不公正的压力秉公行事呢？

　　在以层级为特征的权力体系中，上令下行本是保障权力正常运转的基本规则。但这样的权力运行机制也有天然的缺陷，即“真理不一定按照权力的大小来分布”，所以往往产生这么一种情形：一旦下级在秉公行政中遭遇上级权力的干扰就偏离“公正”轨道。为了实现公共利益最大化，权力上下级的关系就应当摆脱单纯的“下级服从上级的单向性”，而以“下级服从上级、上下级互动的双向性”来代替。即将施行的《公务员法》就赐给下级一把秉公行政的“尚方宝剑”：在公务员权利条款中明确规定“公务员对机关工作和领导人员提出批评和建议”以及“提出申诉和控告”。遗憾的是在“辞官事件”中，张局长对市领导提出了批评和意见，可结果是办公经费被暂缓拨付、检查权力被取消；张局长又向上级部门写了举报信，可信件周游一番竟又到了反对查处乱收费的市领导手里。活生生的事例说明在一个“人治”传统浓厚的环境里，“法治”也得掌握一把“尚方宝剑”———公开透明。就像河北邯郸市那样，在全国开出了第一个市长权力清单，让官员老老实实地在自己权力的“一亩三分地”上耕耘，看谁敢越雷池半步！

　　阜阳这块土地曾上演一系列“丑剧”———从原市委书记王怀忠，原市长李和中、肖作新腐败案，到阜阳中院法官群体腐败落马。今天，阜阳的“辞官事件”再次拨动人们的心弦：让那些真正“权为民所用”的官员手中，多几把抵御歪风潜规的“尚方宝剑”，毕竟，老百姓是折腾不起的！（相关报道见六版）