公交优先：政府从"管理"到"服务"的思路转变

　　公共交通是适用于所有人的出行方式

　　公共交通是适用于所有人的出行方式,是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。国务院办公厅近日下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略。

　　――温家宝批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

　　――曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。

　　延伸阅读：2004年3月17日，建设部发出通知，要求各地优先发展城市公共交通，争取用５年左右时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。>>>

　　公共交通必须优先发展

　　目前，几乎在所有的中国大中城市，私人轿车拥有量不断攀升，私人轿车已经不是过去意义上的财富、地位的象征，而是成为相当一批普通百姓的代步工具，使更多的人体会到了“汽车文明”带来的方便、舒适、快捷。但随着轿车数量的快速增加，交通拥堵、空气污染、燃油紧缺等负面效应也逐步呈现并有加速恶化的趋势。

　　在这种形势下，如果不采取有力的措施鼓励、支持公共交通的发展，则在速度、灵活性等方面都劣于轿车的公共交通工具，就可能成为马路上的“弱势群体”，变得更加笨拙和不便，由此也就更加促成人们对私人交通的依赖。长此以往恶性循环，将使整体交通环境恶化，城市空气污染加剧，燃油价格继续攀升，城市交通的综合成本不断提高，最终可能导致无人可以幸免其害其苦。尤其是那些无力拥有私人轿车因而对公共交通高度依赖的广大群众，更不得不付出极大的时间和体力、精力成本，其生活品质将更加难以保障。》》》详细阅读

　　背景：城镇化汽车化催生供需矛盾

　　现状:城市公共交通滞后

　　我国城镇化已经进入快速增长期。伴随着人口向城市集中，城市交通需求的总量急剧增长。

　　与此同时，我国汽车化水平逐年提高，全国民用汽车特别是小汽车的绝大部分均在城市范围内使用。在这个大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。

　　虽然近年来我国城市公交建设取得了较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。据介绍，公共交通在城市出行中的比例仅为２０％，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。

　　公共交通速度慢、不准时降低了对大众的吸引力，使其在交通结构转化过程中处于劣势。另外，城市公共交通滞后直接导致了个体交通特别是小汽车的增长，交通拥堵不可避免，并带来环境恶化、能源紧张、生活质量下降等经济社会问题。

　　优势:低价环保节油运量大

　　意义：提高利用率缓解拥堵

　　在多种城市交通构成中，城市公共交通在占用道路空间、道路环境污染和能源消耗等三个方面，具有其它交通方式无法比拟的优越性。另外，城市公共交通是解决低收入人群出行难的基本保障。为低收入人群提供低价优质的公共交通服务，也体现了社会公平。

　　目前，我国大城市交通问题十分严峻，特别是北京、上海、广州等大城市交通堵塞现象十分严重。因此，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

　　国家从五个方面加大对城市公交的政策扶持力度

　　提供财政支持

　　《意见》指出，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。

　　城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　规范补贴制度

　　《意见》指出，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。

　　对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

　　调整客运价格

　　《意见》指出，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。

　　发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

　　各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

　　实行用地划拨

　　《意见》指出，优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

　　加大科研投入

　　《意见》指出，城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。

　　要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。

　　要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。

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　　北京今年开始公交改革

　　第1招 将公交出行比例提高到28%

　　第2招 2008年前建成8个综合交通枢纽

　　第3招 调整布局方便乘客换乘

　　第4招 改革公交、地铁票制票价

　　第5招 重点改造8个交通节点

　　第6招 尽快落实德胜门公交枢纽用地

　　第7招 尽量减少地面停车

　　第8招 实现交通智能化

　　第9招 提高全民交通素质

　　看上海的公交优先

　　公交专用车道―――“路权优先”，全国首创

　　BRT快速公交系统，经过道路一路绿灯，犹如“初级地铁”

　　驱车行驶在延安路地面道路上，会发现右边有两根车道被黄线分隔，那是公交车专用通道。这是“公交优先”理念最典型的体现。

　　百姓呼声：把优先发展城市公交的战略落实好

　　公交优先：政府城市治理思路转变

　　过去我们很多城市的治理者在城市的发展方面是“一手硬，一手软”，城市基础设施建设和经济发展上“硬”，而为市民提供公共服务上“软”。前者是一个城市的“硬件”，后者是“软件”。在城市“软件”

　　此次关于优先发展公共交通的意见的出台，不应单纯看作是一项为了解决城市交通的举措，其更深远的影响在于，它进一步提醒了各地方政府和部门提供公共服务方面的职能和责任意识。这必将督促政府为市民在供水、供暖等其他公用事业方面提供更好的公共服务。

　　“公交优先”其实是“老百姓利益优先”

　　城市可以没有高楼大厦，可以没有宽阔的广场但不可以没有公共交通。因为更多的普通老百姓要靠乘公交车出行，所以，“公交优先”也可以说是“老百姓利益优先”。要实现“公交优先”首先要解决领导思路问题，只有优先解决思路问题，才能实现工作上的优先，只有思路通了，才能促进公交道路优先畅通。这个思路就是以人为本确切地说是“以老百姓为本”。只有把老百姓的利益放在了心上，才能把工作体现在重要位置上，把老百姓的事办实了，“公交优先”的道路也就畅通了。

　　公交优先关键是公共服务理念优先

　　长期以来，为什么“公交优先”说得多做得少？一言以蔽之，城市政府公共服务的职责定位没有充分落实。要想落实“公交优先”，公共服务、以人为本、社会公平、节约资源、环境保护等城市发展的理念的确立必须“优先”。

　　从经济效益来看，发展公交可能不太容易挣到钱，而且，作为一种对低收入者的福利，政府还要拿出钱来进行补贴，从一定意义上说，这是要“赔钱”的。如果单纯追求经济增长率，没有把公共服务作为必须履行的重要职责，那么，在有限的资金内，城市政府在面临“是用来办企业，还是办公交”的选择时，就会很容易忽视和牺牲后者。……

　　他山之石：看看外国人如何治理交通拥堵

　　――纽约：私车一律停郊外

　　到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，再换乘地铁或火车进入市区，然后，在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其它车辆不得停放，否则即遭罚款。

　　――华盛顿：公交车送官员上下班

　　不仅工商人士不能驾驶私车进入曼哈顿的办公楼，美国联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划，使部分人放弃自己开车，改由公交车接送。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。

　　――巴黎：“公交优先”，轿车分单双号入城

　　由于私家车急剧发展，到上个世纪７０年代初，巴黎的城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了４８０多条全天或部分时间禁止其它车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。

　　――东京：地铁至上

　　东京人的家用汽车平日“孵”在车库里，上下班乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。

　　――伦敦：停车费抑制轿车

　　当地政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从２０００年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

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