转变经济增长方式　保持平稳较快发展 (2)

　　三、提高自主创新能力，发挥科技进步对经济发展的巨大推动作用

　　怎样转变经济增长方式，看来主要有两条。一是提高自主创新能力，发挥科技进步对经济发展的巨大推动作用；二是深化改革，形成有助于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

　　深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。经验证明，谁的自主创新能力强，谁拥有较多的知识产权，谁就能在国际竞争中占据主动地位。

　　采取各项措施，提高自主创新能力。包括：建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术；实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善自主创新的激励机制；增加科技投入，使研究与开发投入从2004年占GDP的1.35%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，进入世界创新型国家行列；加大知识产权的保护力度；等等。

　　四、深化改革，形成推动经济增长方式转变的体制机制

　　切实转变政府职能，政府从经济活动主角转为公共服务型政府。2003年以来，主要是地方政府为追求GDP的高速增长和建设形象工程，大搞开发区和市政建设，引发经济走向过热。在很多情况下，中央政府的宏观调控，主要是调控地方政府盲目粗放式扩张经济行为。政府改革和职能转换已成为今后深化改革的关键环节。

　　深化财税改革。建立与事权相适应的中央和地方财政收支体制。财政资金不再投向一般竞争性产业，而要投向公共服务领域。规范土地收入管理办法，将土地收入和专项基金等预算外收入纳入预算管理。调整和完善资源税。实施燃油税。稳步推行物业税。等等。

　　深化价格改革，重点是使生产要素和资源产品价格能反映市场供求状况和资源的稀缺程度。粗放型经济增长方式之所以难转变，是因为我国的生产要素和资源产品价格长期受国家管制，严重偏低。今后，要在保持物价总水平基本稳定的前提下逐步提高价格，以促进节约利用资源，提高效率。

　　推进其他方面改革，包括用改革干部政绩考核和提拔任用体制，深化企业改革和金融体制改革，完善市场体系和市场秩序，逐步理顺分配关系，提高外贸的质量、效益和利用外资的质量等。

　　转变经济增长方式，除以上两大方面外，还要完善法律法规，完善有关方针政策，在建设资源节约型社会和环境友好型社会的过程中提高公众的节约意识、环境意识等。