"十一五"规划需要重点解决的战略性问题

　　“十一五”期间我国面临的挑战

　　“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。今后五年，既是可以大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”。我们处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何一个五年计划更严峻的挑战：资源环境的压力增大；盲目投资和低水平扩张的体制

　　充分发挥政府在发展规划方面的积极作用，具有非常重要的意义。“十一五”规划应坚持以人为本的原则，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，统筹好经济与社会、区域、城乡、人与自然、国内与国外的发展，努力建设和谐社会。

　　在“十一五”规划中，政府需要重点解决以下几个重大战略性问题：

　　一、城乡协调发展战略问题；

　　二、区域协调发展战略问题；

　　三、科教兴国和人才强国战略问题；

　　四、消费促进战略问题；

　　五、金融安全战略问题；

　　六、能源可持续发展战略问题。

　　第一、城乡协调发展战略问题

　　我国的基本国情

　　人口众多、人均资源占有水平低，社会主义制度已经确立但尚处于不发达的社会主义初级阶段，二元经济社会结构十分典型。

　　需要把促使传统二元经济社会结构向现代一元经济社会结构转化作为发展的主线，统筹好城乡发展和区域发展，促使社会全面进步。

　　城乡二元结构的后果

　　城乡二元经济结构带来了农村居民受教育机会的不平等，受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，就业的不平等又造成了收入的不平等，这种情况持续下去，不可避免地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。长期的二元化经济结构造成了中国城乡的巨大差距。

　　解决城乡二元结构问题

　　二元社会结构性问题的解决是中国实现全面、协调和可持续发展的一个关键。消除城乡二元结构是实现中国社会公平的战略要点。仅仅靠传统意义上的农业不可能改变农村落后于城市的现状，必须在制度上改变城乡二元供给制度，改变农村公共品供给状态—由以农民为主到由政府为主；明确政府在农村公共品供给上的责任，界定政府、农民、社会中介机构在提供农村公共品上的分工。

　　调整国民收入分配政策和国家财政支出结构

　　调整城乡利益分配格局的核心：调整国民收入分配政策和国家财政支出结构。“十一五”期间，政府应该以提供农村公共物品为契机，调整调整城乡利益分配格局。

　　建立工业反哺农业的支持机制

　　工业反哺农业不是价格和收入补贴，而是用公共财政向农村倾斜的思路，调整城乡利益分配格局。以工哺农，以城带乡的经济战略，应首先落实到对农村公共物品提供上。如今，政府的公共财政主要还是向城市倾斜，向重点项目倾斜。特别在公共物品的提供上，还有一个根深蒂固的观念，认为农村对于公共物品应该“自给自足”。

　　农村公共物品的现状

　　对农村公共物品长期缺乏投入，带来的现状是残酷的：全国有50%的行政村还没有通自来水；60%农民还没有用上卫生的厕所；7000万户农民住房需改善；1.5亿农户需要解决燃料问题；6%的行政村还没有通公路；2%村还没有通电；6%的村还没有通电话；1%的乡镇没有卫生院；60%以上的县没有标准的污水处理场……

　　掀起社会主义新农村建设

　　公共品供给方面：跟城市相比，农村公共品供给总量严重不足，最基本的生存公共品无法得到满足。

　　公共品享受方面：尽管中央政府做了很多的努力，但城乡差距仍在不断扩大。更为严重的是，农民税费改革后，农村公共品供给出现严重缺位。

　　“十一五”期间，政府应该大力投资农村公共品供给，并以此为契机，掀起新农村建设。这也是未来五到十年社会主义新农村建设的目标和政策选择。