"十一五"规划需要重点解决的战略性问题 (2)

　　第二、区域协调发展战略问题

　　共同富裕

　　促进区域协调发展的总体战略是：西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先；全国一盘棋，形成东、中、西部互动，优势互补、相互促进、走共同富裕之路的格局；“十一

　　一体互动

　　区域经济规划，将体现东中西互动、相互促进的新趋势：长三角、珠三角、京津冀三大板块，将继续引领经济发展潮流；西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地战略，将得到更多的实际扶持。

　　坚持充分发挥区域比较优势，建立与区域特点相适应的区域分式协作关系。坚持从各地实际出发，尊重自然规律和经济规律，统筹规划，科学安排。

　　在“东部率先、中部崛起、东北振兴、西部开发”的总体战略基础上，应根据资源节约和环境友好的要求，进一步优化整合区域定位，并实行差别化的区域调控政策，避免区域过载，实现区域协调。

　　目前我国区域经济发展格局是：

　　东部10省区：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等。西部12省区：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙和广西等。东北3省区：辽宁、吉林、黑龙江等。中部6省区：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等。

　　要继续领跑，有条件的要在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。要发展提速，争取十年内取得突破性进展。要加快改革攻坚和经济振兴，为国家产业升级和经济持续增长提供支撑。要善于东靠西联，尽快走出“经济凹地”，力争早日实现中部崛起。

　　“十一五”区域规划重点

　　国家今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作。国家“十一五”规划中，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。将成渝地区列入“十一五”规划，是加快西部发展、建设和谐社会的重要一步。

　　第三、科教兴国和人才强国问题

　　人力资本投资的战略地位

　　中国要真正成为当今世界经济强国，必须大力提高全体劳动者的科学文化素质。应全面规划“十一五”期间教育的改革与发展，推动教育事业持续健康协调快速发展。我国现行教育体制、教学模式中存在的问题在中长期发展中会显现出来，成为影响经济社会健康发展的重要因素。对于人力资源的投资应当成为政府中长期发展战略重点和基本的承诺。

　　加大教育投入

　　教育投入和实物资本投入差距巨大：目前我国教育投入只占GDP的3%左右，但实物资本投入高达30%。这种巨大差异，导致两者较大的投资回报悬殊。有学者估计，我国投资人力资本的回报率可能高达30%至40%，考虑到教育能够改善国民素质、增强社会和谐度及凝聚力，回报将更高。因此，从社会最优的角度看，获得较高的教育回报主要靠政府的公共支出。“十一五”时期，政府应该加大教育投入，抑制高学费，缓解民众进一步对教育投资的流动性约束。

　　提高劳动力的人力资本含量

　　“十一五”时期，应普及全民义务教育、提高基础教育质量，加强职业技术教育和培训，造就国际一流水准的高素质的劳动大军；要“科技强国”，必须在普及基础教育和逐步推进高等教育向“大众教育”转变的基础上，培养和造就一大批国际一流的科学技术和管理专家。

　　转变劳动力低价优势

　　只有当我国劳动力的人力资本含量大幅度提高，才有可能在全球经济竞争中转变劳动力低价优势，产品才有可能提高科技含量和文化含量，才有可能形成一个不断扩大的中等收入阶层，形成一个实实在在的国内大市场，居民收入的提高才能与GDP的增长保持一致，在全球经济竞争中才有可能立足于有利的地位，从而保证经济社会的可持续发展。

　　单独规划教育问题

　　从长期看，我国要坚持科教兴国战略，尤其是要加强人力资本投资战略。“十一五”时期，教育问题应当作为一个单独的问题从一般社会发展战略中分离出来，单独规划，特别强调。