"十一五"规划需要重点解决的战略性问题 (4)

　　第五、金融安全战略问题

　　金融全球化进程中我国经济面临的机遇和挑战

　　加入世界贸易组织后，中国经济已开始全面融入金融全球化的进程中。认识金融全球化、把握机遇、应对新挑战，已经成为我们无法回避的紧迫任务。

　　金融市场瞬息万变，国际金融运行的不确定性和风险增加，一些国家和地区金融危机时有发生。正确制定金融发展战略，健全现代金融体系，保持金融安全、高效、稳健运行，是各经济体特别是发展中经济体面临的重要而迫切的任务。

　　我国金融体系尚存在安全隐患，必须从多方面采取有力措施，加强金融安全保障能力建设，逐步降低呆坏帐率，化解和防范金融风险，尤其要防止出现系统性的金融风险。

　　建立健全现代金融体系，实现金融健康发展

　　加快国有银行体制的改革步伐，增强银行业抵御和化解风险的能力；策略性地解决我国股市的历史遗留问题；加强金融监管；要站在经济社会协调发展的高度维护中国的金融安全和社会稳定。

　　加快国有银行体制的改革步伐，增强银行业抵御和化解风险的能力

　　首先，要对国有独资商业银行进行股份制改造，注重建立良好的公司治理结构，条件成熟时上市交易，从源头上对不良资产进行控制，控制新的不良资产产生。

　　其次，必须建立正常转化不良资产的机制，尽快解决留存于国有商业银行的不良贷款。

　　策略性地解决我国股市的历史遗留问题

　　首先，要完善新股定价发行方式，提高发审环节的透明度，并以此为契机快速改善公司治理结构，强化资源配置功能,制约部分公司的圈钱行为，提升股市的投资价值。

　　其次，在解决我国股权割裂、以国有股为代表的非流通股问题时，要兼顾各方利益，并在时机成熟时进行。只有从制度建设的角度来完善我国股市的运行环境，才能降低它的系统性风险。

　　加强金融监管

　　首先，要健全金融监管法规，严格监管制度，出台银行、证券和保险三大监管法规和金融机构市场准人、退出规则，按国际资本充足率框架，制定资本充足率的监管框架；

　　其次，要转变监管理念，重新审视和选择监管目标，更新和丰富监管手段，设计科学、合理的监管组织架构，提高监管队伍的综合素质，从而形成能够适应我国金融改革现状的合理、有效的监管模式和监管体系。

　　站在经济社会协调发展的高度维护中国的金融安全和稳定

　　注重从消除社会不稳定因素的角度保持中国的金融安全。加大反腐败特别是清除金融领域的腐败现象的力度；切实做好失业与下岗职工的安置问题，并通过加大对服务业、非公有制经济、中小企业、劳动密集型企业等新的就业增长点的扶持来实施再就业；妥善处理好劳动争议和群体性事件；防止矛盾的激化；采取多种方式缩小城乡差距和地区差距；加快构建和完善我国的社会保障体系。

　　第六、能源可持续发展战略问题

　　我国能源现状

　　我国目前是世界第二大能源消费国和能源生产国。

　　我国能源发展的基本原则是立足于国内。目前能源自给率为94％，对外依存度6％，我国能源自给率比经济合作与发展组织（OECD）国家平均自给率70％要高出20多个百分点，世界完全不必为中国能源消费的增长反应过度。

　　坚持可持续能源发展战略

　　从国际国内能源形势，中国能源领域的体制创新和技术创新所具有的巨大潜力，以及中国政府将实行的一系列促进能源可持续发展的政策措施来分析，中国仍能在未来相当长时期内实现能源的可持续供应。关键是中国必须坚持加强节能和提高能源效率为核心的可持续能源发展战略。到2020年，应力争实现GDP翻两番，能源消费翻一番的目际。

　　“节约优先、效率为本“作为能源政策的首要任务

　　在“十一五”规划编制中，我国将遵循“节能优先，效率为本；煤为基础，多元发展；立足国内，开拓海外；统筹城乡，合理布局；依靠科技，创新体制；保护环境，保障安全”的战略方针。

　　我国能源结构调整和优化的方向

　　逐步降低煤炭消费比例；加速发展天然气；依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求；积极发展水电、核电和可再生能源的先进利用；利用15-20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。

　　应对石油供需缺口继续扩大的趋势

　　“十一五”时期，国内石油供需缺口继续扩大，经济发展对国际石油市场的依赖将继续增强，可采取的应对措施为：加强油气勘探，努力增加可采后备资源，提高采收率；开辟多元化的进口油源，建立比较稳定的石油进口贸易关系；对外投资建立海外石油生产供应基地；积极参与国际合作，维护国际石油市场稳定和石油运输通道安全；建立和完善石油战略储备体系。