煤炭开发应与保护环境并重（委员建言）

　　全国政协委员、陕西省政协主席艾丕善

　　随着经济持续增长，我国能源形势十分严峻。重点开发富集的煤炭资源成为确保我国能源供应的必然选择。从资源市场看，各种能源企业的竞争，已由占领销售市场变为争夺占有资源，由此引发的跑马圈地、抢占资源，非法转让和出租、变相炒卖煤炭资源等现象不断出现。从开发的现状来看，煤炭工业快速发展中还存在不容忽视的矛盾和问题。如资源有

　　实现煤炭工业持续、快速、协调、健康发展，必须统筹规划，合理布局，适度开发，协调发展。

　　要加强煤炭资源管理，实行保护性开采。应进一步实施国家煤炭战略储备制度，由政府统一管理，提高对能源市场的准入门槛，建立严格的市场准入制度，适当提高资源使用费和资源补偿税，增加煤炭开发的获取成本。要提高煤炭资源回收率。用法律、法规和市场调节机制约束和规范煤炭开采企业合理有效地开发利用煤炭资源。

　　应坚持促进和推广先进生产技术，提高技术创新能力，发展循环经济。要以科技创新为手段，充分利用煤质优势，大力开展煤炭的深加工，延长产业链，提高附加值，形成煤化工、煤转油、煤就地发电的产业链，实现煤炭的循环经济。

　　应坚持煤炭开发与环境保护并重的原则，最大限度地减少对环境的破坏。针对煤层贮存特点，开展专题研究。从地质、采煤方法上研究如何保水采煤，研究采煤造成的地表塌陷问题；按照“谁破坏，谁治理”的原则，研究出台地质灾害评估办法和补偿办法，可探索建立煤矿地质环境预留保障金；在规划和建设矿区的同时，应将地质灾害防治和生态环境治理所发生各项费用列入预算，减少后遗症。

　　加大以瓦斯为重点的科技投入，消除安全生产隐患。应开展瓦斯治理和采煤方法的专项科学研究，变害为利。加大治理重大安全隐患和安全欠账的资金投入。另外，要理顺煤炭管理体制，严格落实安全责任，形成保证安全监管的支撑体系。

　　《人民日报》(2005年11月04日第十三版)