最近两年来，国际市场上石油价格节节攀升。今年一度直冲每桶70美元，迄今仍在每桶60美元左右徘徊。比起1998年底每桶不到10美元和2003年的均价28美元，这已近似天价。正因为此，靠着石油发大财的富油国开始“恃油而骄”，将石油转化为外交工具，对美国霸权形成不可小觑的挑战。这尤其以石油储备排名前七的伊朗、俄罗斯和委内瑞拉最为明显。
1998年以来，伊朗的年均石油外汇收入已翻两番。恃此优势，伊朗在核计划上对美
国越来越强硬，和欧洲政府的谈判也陷入僵局。伊朗显然不担心欧洲会对其实行真正的制裁，因为西方许多大国对其石油的依赖决定了对其政策的软弱性。以法国为例，每年有80%的石油靠进口，这势必影响法国对伊朗的立场。凭此砝码，新上任不久的内贾德总统，根本不理会美欧让伊放弃铀浓缩的要求，反而要报复在近期国际原子能机构理事会投票中追随美欧的印度，近日，更是扬言要“在世界地图上抹去以色列”。
俄罗斯近年石油产量连年以两位数的百分比增长，成为油价飙升的最大受益者。有此基础，俄罗斯开始制定宏图，准备赶超沙特，成为世界第一大产油国。故而，无论是在伊拉克战争问题，还是要求美军撤出中亚，或是拒绝美国要求对伊朗施压，或是近来在西伯利亚石油管线建设问题上对日本的强硬，俄罗斯都表现出相当的自信。
委内瑞拉的挑战行动与伊俄相似。委每天向美国提供150万桶原油，占美国日进口量的15%，成为美第二大原油进口来源国，这大大支撑了委国查韦斯总统强硬的对美外交政策：先是促使加勒比国家反对美国提名的美洲国家组织首脑人选，再迫使美国接受智利的左翼人士因苏尔萨，还扶持中美洲各国势力反对美国在自由贸易和投资问题上的立场。同时，委国公开支持伊朗发展核能研究，是唯一一个在国际原子能机构理事会表决中，反对对伊朗施加压力的国家；对古巴，则以优惠价格每天供应5.3万吨原油；对利比亚，则警告美国实行封锁将受到切断供油的惩罚。查韦斯掀起的“反美旋风”使西方舆论对其褒贬不一，褒奖者称其正在推动“玻利瓦尔式革命”，贬损者则将查韦斯称为“新独裁者”。
这种外交硬度对于以上三国来说，显然被认为是符合国家利益的。但要指出的是，尽管目前美国日耗石油2000万桶，对外依存度超出50%，但在吸取了七十年代的石油禁运教训后，美国已把它的原油进口来源多样化，现在它的前五位石油进口对象分别是加拿大、委内瑞拉、尼日利亚、墨西哥和沙特，上述三个“挑战国”中只有委内瑞拉名列其中。在世界石油储量最大的五个国家（均在中东）中，也只有沙特对美国有较重的影响。因此，可以看出，即使三个富油国同美国为敌，也难以产生重大作用。而如果油价有所下跌，富油国挑战美国的做法势必也会调整。
当前美国考虑的，主要还是从中长期应对高油价。今年上半年美国众议院通过能源法案，授权能源部将战略石油储备从7亿桶增至10亿桶，参议院则通过另一项能源法案，决定在未来10年中再给传统能源公司和核能公司180亿美元的减税优惠，鼓励国内能源的生产，减少对外依赖，同时鼓励本国能源公司到海外竞争。此外，加强对煤炭、天然气和核能等其他传统能源的重视。前段时间，新能源法案生效，成为美国未来能源安全谋篇布局的重大措施，也同时有助于美国外交政策少受外部牵制。这些招术的确值得借鉴。▲
（作者是复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心副主任。）
《环球时报》(2005年11月02日第十一版)
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