威海：从生态和谐走向人文和谐

　　新华网济南11月4日电（记者　徐冰）提起山东省威海市，人们都会想到它良好的生态环境。威海市是我国第一座国家卫生城市、曾两次被联合国评为“迪拜改善居住环境最佳范例城市”，并在2003年获得联合国“人居奖”。近两年，威海市致力于人文社会和谐的建设，向着“最适合人类居住的生态、人文城市”迈进。

　　用民主凝聚民心

　　今年以来，威海市集体上访数同比下降了29.7％，人次下降了34.9％。多年来，威海市一直坚持听民声、尊民意，解民苦、顺民气，保持了社会祥和安定。

　　威海有关部门曾做过一个调查，群众对政府工作产生的意见或党群干群之间一些矛盾，多数是由于群众不了解情况造成的。因此，威海市把广辟沟通渠道作为化解社会矛盾、密切党群干群关系的一项重要措施。从去年开始，威海市政府每次全体会议，都请群众代表参加，就连在威海投资的外商，也有机会旁听。今年初，威海市建立了新闻发言人制度，定期或不定期向群众通报全市的有关情况。威海市公安局过去是群众意见较多的部门，每月一次新闻发布会后，群众对公安局的工作有了较多的了解和理解，社会满意率不断上升。

　　让群众参与城市社会经济发展的决策，是威海减少社会矛盾的又一良策。与百姓生活密切相关的供水、供气等价格变动，都要举行听证会；城市重要规划、重要景观建设向社会公示，让市民投票，广泛听取群众意见。遍布威海各大公园的雕塑、会展中心设计方案等，都是市民自己选出来的。

　　近两年，威海市工商、公安、税务、城建等部门都设立24小时“热线”，老百姓的困难事，不平事，憋屈事，打个热线就有人管。如果分不清、记不准就打“12345”市长热线，确保难事有人帮，怨气有处诉。前不久，家住泊于镇的退休教师孙先生向市长热线反映领取退休工资很不方便，有关部门马上给予办理，下个月孙老师将在家门口的农村信用社领到退休工资。更让老百姓感到“解气”的是威海市的新闻热线。日报、晚报、电台、电视台四种媒体全开设新闻热线，威海日报还专设了流动热线车，招手即停；开办了6年多的电台行风热线，让30多个市直部门的“一把手”轮流上线，解答问题，接受监督。今年7月，一家房地产商开发一个新住宅小区破坏了原有的一片叫“哇鸣湖”的水面，媒体接到市民的举报后，跟踪报道，展开讨论，最后让开发商改了设计。

　　用真情暖民心

　　目前，威海市已经把帮扶失业人员再就业范围从“4050”扩大到“3545”，现在城镇登记失业率仅为1.7％。城市低保标准提高到每人每月260元，农村每人每年800元。为了救助社会弱势群体，机关工作人员每年每人拿出一个月的工资设立了救助基金。

　　威海市每年都确定一批为群众办的实事，今年确定了62个总投资上千万元的重点便民利民项目。威海市还有一个不成文的规定：在依法行政的前提下，凡行政可以干预的市场行为，首先要考虑普通百姓的利益。为解决建筑企业克扣农民工工资问题，威海市出台了农民工工资保证金制度，工程要开工先交保证金。

　　建立完善的社会保障机制，可以从根本上保证广大群众的利益。威海城镇就业再就业工作受到山东省政府表彰，体系日臻完善，从市到各区、镇、街道、社区，都有专人负责；城镇企业养老、医疗、失业保险参保率均达到97％以上，养老金社会化发放率达到100％；新型农村合作医疗制度的覆盖面已达到72％；失地农民的基本生活保障制度，已经在全市推开；城市改造拆迁安置也形成了规范的机制。

　　民政部门大力实施“慈善助学”“夕阳扶老”“大病救助”“明天计划”“情暖万家”“便民工程”六大慈善救助项目，“慈善救助超市”已发展到20家，近2000名特困家庭的孩子得到救助上学。威海市还对全市64个敬老院进行改扩建，五保老人的集中供养率达到70％以上。

　　以公正顺民心

　　近几年，威海市每一项政策的出台，每一项工作的开展，都把能否公平公正作为首要考虑的因素。

　　对农村农民的歧视曾经是社会不公正的突出表现，威海市下决心出台了“六个取消”：取消城镇劳动力与农村劳动力就业条件的区别，建立城乡统一的就业准入制度；取消城镇劳动力与农村劳动力就业区域的限制，形成统一的通过劳动力市场进行城乡劳动力资源优化配置的市场机制；取消城镇用人单位对农村劳动力分行业、分工种的管理限制，建立公平竞争的就业机制；取消“临时工”“农民工”“外来劳务工”的身份界限，建立规范的劳动合同制度，在用工、分配和社会保险等政策上一视同仁；取消户口性质的就业限制，实行劳动者凭技能和本领就业的市场竞争机制；取消使用农村劳动力不合理的收费项目，用人单位招用农村劳动力只需备案，不需审批。

　　目前，威海市的处级干部近80％实现了公开竞争。威海市所属乳山市从去年开始，所的科级干部普遍实行推选制，让全体机关工作人员无记名投票推选某一部门的负责人。威海市政府部门的物资采购、土地的拍卖、建筑项目的发包等，全部实行招投标，结果通过媒体向社会公示。

　　近几年，随着居住环境的不断改善、最适合人类居住品牌的叫响、连续两届人居节的成功举办，威海房地产价格不断攀升，普通市民住房的改善成为影响社会和谐氛围的一大因素。为此，威海市专门制定了经济适用房建设管理办法，加快经济适用房建设速度，保证低收入阶层居者有其屋。